|
Ежегодные
совещания МВФ,
Всемирного банка посвящены
проблемам глобальной экономики
Двадцать
девятого сентября в Вашингтоне состоялись Ежегодные совещания Советов
управляющих МВФ и Всемирного банка 2002 года, которые состоят из министров и
управляющих центральных банков 184 государств-членов этих организаций.
Двадцать восьмого сентября им предшествовали обычно проводимые дважды в год
заседания Комитетов управляющих. Совещания Международного
валютно-финансового комитета (МВФК) — руководящего комитета МВФ на уровне
министров — были посвящены проблемам, которые в настоящее время стоят перед
глобальной экономикой, мерам экономической политики, необходимым для их
решения, продолжению реформ МВФ и международной финансовой системы, которые,
в общем и целом, направлены на более эффективное предотвращение и
преодоление кризисов, а также на достижение прогресса в снижении бедности и
сокращении долга. Комитет по развитию — объединенный
руководящий комитет МВФ и Всемирного банка на уровне министров, занимающийся
вопросами финансирования на цели развития, — обратил
особое внимание на ход выполнения Монтеррейского консенсуса. На Ежегодном
совещании управляющих обсуждался широкий круг вопросов, рассматриваемых
двумя комитетами.
В своем
коммюнике МВФК отметил риск
ухудшения ситуации и неопределенность в отношении подъема глобальной
экономики, а также призвал государства-члены не терять бдительности и быть
готовыми в случае необходимости изменить свою политику ради сохранения
экономического роста и устойчивого снижения бедности. МВФ будет
содействовать этим усилиям с помощью проводимых в настоящее время реформ,
нацеленных на улучшение возможностей фонда оценивать намечающуюся
экономическую уязвимость, сводить к минимуму возникновение финансовых
кризисов и быстро их преодолевать, если они происходят. МВФК приветствовал
Доклад директора-распорядителя «МВФ в процессе перемен»
и одобрил его план продолжения реформ. Келер изложил главные
элементы своего плана в
Обращении к Совету управляющих фонда.
Поддержка
МВФК проводимой МВФ работы по реструктуризации экономически неприемлемого
суверенного долга привлекла к себе особое внимание. Комитет обратился к
официальным учреждениям и частному сектору с призывом продолжить совместные
усилия по разработке положений о коллективных действиях и содействовать их
включению в эмиссии международных суверенных облигаций. Кроме того МВФК
призвал Фонд выработать конкретное предложение относительно правового
механизма реструктуризации суверенного долга и рассмотреть его на очередных
совещаниях в апреле 2003 года (см. следующий раздел).
МВФК с
удовлетворением отметил прогресс в отношении стратегии сокращения бедности,
призвал принять обязательства по дополнительной финансовой поддержке
инициативы ХИПК и поддержал продолжение сотрудничества фонда и Всемирного
банка по важным вопросам сокращения бедности.
В
коммюнике Комитета по развитию
содержится призыв к МВФ и Всемирному банку выработать четкую основу для
измерения результатов выполнения странами с низким уровнем доходов целей в
области развития на пороге тысячелетия.
Этот мандат
нашел отражение в
Программе работы Исполнительного совета,
которая также предусматривает продолжение работы в рамках инициативы ХИПК
и механизмов ПРСП и ПРГФ. В число других важных вопросов в Программе работы
входят дополнительные меры по повышению эффективности надзора МВФ над
странами, включая анализ результатов надзора над их финансовыми секторами,
а также рассмотрение путей укрепления роли развивающихся стран и стран
с переходной экономикой в процессе принятии решений в международных
финансовых организациях.
МВФ,
НПО обсуждают пути
преодоления кризисов долга
Ежегодные
совещания МВФ и Всемирного банка всегда предоставляют прекрасную возможность
гражданскому обществу и персоналу этих двух организаций обсудить актуальные
проблемы экономической политики. Одна из самых оживленных дискуссий на
совещаниях этого года была посвящена новому подходу к решению проблемы
долгов, над которым работает Фонд.
Международный валютно-финансовый комитет (МВФК) дал Фонду
мандат на составление конкретного
плана использования правового механизма реструктуризации суверенного долга (СДРМ),
который будет рассмотрен государствами-членами МВФ на Совещаниях в апреле
2003 года. Такой механизм служил бы правовой основой для переговоров о
замораживании и реструктуризации долга страны, имеющей крупную задолженность
перед частными кредиторами, бремя обслуживания долга которой стало
экономически неприемлемым. НПО, конечно, тщательно
изучили предложение МВФ после того, как оно было впервые выдвинуто первым
заместителем директора-распорядителя МВФ Энн Кригер, в ее
речи в ноябре 2001 года.
На Ежегодных
совещаниях НПО обсудили предложение с Джеком Бурманом, специальным
советником директора-распорядителя, который
участвовал в дискуссии специалистов, организованной CIDSE
(Организация международного сотрудничества в целях развития и укрепления
солидарности)/Каритас, Центром
глобальных проблем и фондом «Новые правила глобальной архитектуры». В число
других докладчиков входили Куниберт Раффер, профессор Венского университета;
Юрген Кайзер, координатор кампании «Юбилей» по Германии; Марио Кафьеро, член
парламента (Аргентина), и Эрик Файн, специалист по странам с формирующимися
рынками в компании Морган Стэнли. Дискуссия проходила под председательством
Бэрри Хермана из Департамента ООН по
международным экономическим и социальным вопросам.
В своем
вступительном слове Бурман затронул многие вопросы, которые поднимались НПО.
Он сказал, что для упорядоченного решения проблемы экономически
неприемлемого долга нужна система. Такую систему необходимо своевременно
привести в действие, при этом участникам должна быть предоставлена
возможность действовать, имея разумные гарантии в отношении достижения
соглашения без неоправданных задержек. Ограничение такого нарушения
функционирования и дезорганизации экономики, которые в последнее время
происходили слишком часто, обеспечит сохранность существенного объема
средств как для кредиторов, так и для страны-должника и ее граждан, сказал
Бурман. Это помогло бы выполнить одну из конкретных целей НПО, которые
выступали сторонниками справедливого и прозрачного механизма арбитража,
¾
свести к минимуму отрицательные последствия таких операций по
реструктуризации для неимущих, при этом в значительной степени уменьшая
глубину кризисов и поддерживая действенные программы искоренения бедности в
ходе этого процесса, добавил он.
Сначала он описал пять
главных элементов предложения МВФ, подчеркнув, что при этом они не дают
МВФ никаких новых юридических полномочий. СДРМ: (1) обеспечил бы
должнику юридическую защиту от обременительных судебных исков; (2)
потребовал бы проведения добросовестных перегoворов
между должником и кредиторами; (3) предоставил бы преимущественное право
новым частным кредитам; (4) дал бы кредиторам право голосовать относительно
условий потенциального соглашения о реструктуризации долга; и (5) создал бы
форум для решения споров без наделения МВФ новыми полномочиями. Преимущество
во внедрении СДРМ путем внесения поправки в Статьи соглашения МВФ
заключается в том, что это позволило бы унифицировать применение указанных
мер и немедленно ввести СДРМ в действие, добавил Бурман.
Он также остановился на
многих проблемах, которые были подняты НПО. Во-первых, он подчеркнул, что
предложение не исключает стран с низким уровнем доходов. Инициатива ХИПК
останется главным средством урегулирования долговых обязательств беднейших
стран, так как бóльшая часть их задолженности приходится на долю официальных
международых или двусторонних кредиторов. С помощью программы «Пятое
измерение» Всемирного банка, начатой несколько лет тому назад, был
профинансирован выкуп с большим дисконтом требований коммерческих банков к
большинству этих стран, и с его помощью большая часть таких требований была
практически ликвидирована, за исключением нескольких более крупных бедных
стран, у которых остался непогашенный долг перед рынком. У этих стран
фактически нет обязательств по облигационным займам. Для некоторых из них,
например, для Нигерии или Кот д’Ивуара, можно было бы
применять СДРМ, если к ним все же есть требования со стороны частного
сектора.
Что касается
выделения требований МВФ, то, по словам Бурмана, как официальные
учреждения, так и частный сектор, за немногими исключениями, согласны со
статусом МВФ как кредитора с предпочтительным правом требования. Именно
такое выделение требований МВФ позволяет ему предоставлять займы во время
кризиса, когда наблюдается бегство других кредиторов и когда у страны нет
других источников кредитов. В отсутствие статуса кредитора с
предпочтительным правом требования возможности фонда действовать в таких
случаях были бы резко снижены, если не совсем исключены.
Озабоченность вызывает и то, что официальным двусторонним долгам может быть
отдан приоритет перед коммерческими кредиторами и что СДРМ может исключать
долги Парижскому клубу. Бурман сказал, что вопрос состоит не в том, включать
или исключать двусторонние официальные кредиты при реструктуризации. Вопрос
заключается в том, решать ли эту проблему согласно новым процедурам, которые
будут разработаны в рамках СДРМ, или продолжать работать через Парижский
клуб, полностью координируя эту работу с процессом реструктуризации частных
требований в рамках СДРМ. Таким образом, официальные двусторонние требования
рассматривались бы на равных основаниях с требованиями частного сектора.
Он также
пояснил, что цель предоставления преимущественного права новым кредитам
частного сектора заключается не в том, чтобы возвратить кредиты МВФ, а в
том, чтобы способствовать выдаче новых торговых и других кредитов, которые
крайне необходимы для продолжающегося функционирования экономики. И хотя, по
его словам, поддерживаемые МВФ программы, с юридической точки зрения, не
будут служить предварительным условием реструктуризации, по всей
вероятности, это фактически будет именно так, потому что страны,
скорее всего, захотят воспользоваться советами фонда в отношении
экономической политики и его финансами. Частные кредиторы тоже, вероятно,
захотят привлечь Фонд для оказания помощи в формировании экономической
политики страны и контроле за ее реализацией.
Дополнительная информация о предложении МВФ:
Механизм реструктуризации суверенного долга (СДРМ),
Информационная справка
Стенограмма
дискуссии экспертов о СДРМ с первым заместителем директора‑распорядителя Энн
Кригер —
Ежегодные совещания МВФ, программа семинаров, 27 сентября 2002 года
Статья о вышеуказанной дискуссии в «Обзоре МВФ» (см.
стр. 297)
Коммюнике МВФК (см. пункт
11)
Реструктуризация суверенного долга: на какой стадии
находятся дебаты? Речь специального советника
директора-распорядителя Джека Бурмана на конференции, совместно
организованной институтом КАТО и журналом “The Economist”,
Нью-Йорк, 17 октября 2002 года.
Предотвращение и разрешение кризисов. Роль реструктуризации
суверенного долга, выступление Энн Кригер на
симпозиуме Американского института предпринимательства, 7 октября
2002 года
НПО
обсуждают эквадорский
нефтепровод с МВФ, Всемирным
банком
Сотрудники
МВФ провели встречи с НПО по защите окружающей среды в июле, а затем еще
раз, совместно с сотрудниками Всемирного банка, в сентябре во время
Ежегодных совещаний для обсуждения вопросов, связанных с новым
нефтепроводом, который удвоит технические мощности Эквадора по экспорту
нефти. НПО, в частности, обсудили с Фондом так называемый Закон о бюджете,
в соответствии с которым будут использоваться средства из этого важного
нового источника доходов.
Закон, в том
виде, в котором он был принят Конгрессом Эквадора в августе 2002 года,
предусматривает использование 70 процентов средств на погашение долга страны
(как внутреннего, так и иностранного). Двадцать процентов пойдет в фонд
стабилизации, а 10 процентов будет израсходовано на социальные программы.
Вопреки некоторым
сообщениям, Фонд никогда не выступал против
ассигнований на здравоохранение и образование — на
самом деле он их приветствовал. Он выступал
против того, что эти ассигнования первоначально планировались в качестве
неподконтрольных конгрессу внебюджетных расходов. Фонд возражал против
отсутствия прозрачности в использовании этих средств согласно более раннему
варианту закона.
Теперь закон был изменен в
соответствии с рекомендациями МВФ; власти должны отчитываться перед
Конгрессом о расходах и держать их в бюджетных рамках. Не только Конгресс
будет следить за расходами, но и гражданское общество также сможет узнать,
на что и как будут израсходованы средства — чего было
бы трудно добиться, если бы расходы остались вне бюджета.
В экономическом анализе и
обсуждении сотрудников с официальными органами также впервые дается ясное
представление об использовании природных ресурсов Эквадора, включая вопросы,
связанные с постоянным истощением природных ископаемых страны (нефти и газа)
и ухудшением биологического разнообразия и устойчивости среды к внешнему
воздействию (например, поглощение двуокиси углерода эквадорским лесом). Эти
вопросы более подробно объясняются в документе серии «Отдельные вопросы»,
подготовленном в связи с регулярными консультациями МВФ с Эквадором по
Статье IV, который будет обнародован при наличии
согласия официальных органов Эквадора.
Дополнительные документы по Эквадору и МВФ
МВФ
выпускает новые руководящие принципы в отношении предъявляемых условий
Двадцать
шестого сентября 2002 года по завершении двухлетнего анализа МВФ выпустил
новые руководящие принципы в отношении предъявляемых условий.
Принципы, которые заменят выпущенный в 2000 году Временный директивный
документ по предъявляемым условиям, отражают стремление рационализировать,
конкретизировать и прояснить предъявляемые условия в целях повышения
эффективности поддерживаемых МВФ программ.
Руководящие
принципы будут, как правило, применяться ко всем предъявляемым Фондом
условиям. Они были составлены с учетом следующих положений:
- национальное авторство программы
реформ;
- умеренное применение условий с
упором на те из них, которые абсолютно необходимы для выполнения целей
программы;
- составление программ с учетом
положения государства-члена;
- эффективная координация с другими
международными организациями; и
- ясность определяемых условий.
Во время
Ежегодных совещаний состоялась встреча Тимоти Лейна, начальника отдела в
Управлении разработки и анализа политики, с НПО для обсуждения новых
руководящих принципов. Когда к нему обратились с просьбой о конкретном
примере влияния этих принципов на программу страны, он отметил, что
Временный директивный документ по предъявляемым условиям, в котором отражена
суть новых принципов, уже оказал определенное влияние. В странах бывшего
Советского Союза был снижен объем связанных с приватизацией условий, из
программ в некоторых африканских странах были исключены конкретные меры в
области сельского хозяйства, а в странах с низким уровнем доходов было
заострено внимание на макроэкономических проблемах, отчасти в связи с
работой в рамках стратегии сокращения бедности.
Он также
отметил, что, вероятно, будет сокращено количество условий (особенно
структурных контрольных показателей), которые используются для отслеживания
прогресса в достижении более широких целей (например, внедрение НДС). Лейн
подчеркнул, что, согласно новым принципам, сотрудникам рекомендуется с
большей гибкостью подходить к так называемым «не самым лучшим» мерам
экономической политики, если вероятность их реализации выше по сравнению с
«самыми лучшими» мерами.
Организации гражданского общества
(ОГО) обсуждают торговую политику с МВФ, Всемирным банком
Бреттонвудские учреждения настоятельно рекомендуют богатым странам показать
пример обеспечения доступа в торговле
Во время
Ежегодных совещаний руководящие сотрудники МВФ и Всемирного банка
встретились с представителями более чем 20 ОГО из 10 стран для
обсуждения торговой политики с ВБ/МВФ
в свете издания документа под названием «Доступ
экспорта развивающихся стран к рынкам
¾
Отдельные вопросы».
Этот
документ был представлен Хансом Петером Лэнксом, начальником Отдела торговой
политики Управления разработки и анализа политики. Он сказал, что, по данным
исследований, за средними тарифными ставками скрываются неодинаковые
«условия игры» для развитых и развивающихся стран. Очевидно, что высокие
барьеры для импорта, введенные развитыми странами в
сельском хозяйстве, в сочетании с влиянием сельскохозяйственных субсидий,
резко ограничивают рыночный потенциал главных экспортных культур многих
развивающихся стран. Озабоченность вызывает и то, что технические стандарты
(включая стандарты на продукцию, медицинские нормы и нормы безопасности)
и другие нетарифные барьеры также могут практически закрывать рынки для
развивающихся стран — и не всегда на законных
основаниях.
Далее
эмпирические данные свидетельствуют о том, что предоставление
неограниченного доступа на рынки для наименее развитых стран (НРС) могло бы
принести существенную выгоду без излишних затрат для других поставщиков,
учитывая крайне малую долю НРС в мировой торговле (примерно 0,5 процента).
Тем не менее следует отметить, что торговые преференции тоже могут иметь
отрицательные стороны, так как возникает риск появления групп особых
интересов, и поэтому их следует жестко увязать с быстрой многосторонней
либерализацией. В документе о доступе на рынки говорится, что либерализация
импорта — особенно сельскохозяйственной продукции,
текстиля и одежды — может принести развивающимся
странам большую выгоду в области доходов, экспорта и занятости. В нем
приводятся расчеты, которые показывают, что доходы за счет повышения доступа
этой продукции на рынки легко превзошли бы объем ежегодной международной
помощи на цели развития.
Помимо
обеспечения доступа на рынки Севера, важно также взглянуть на барьеры между
странами Юга, так как развивающиеся страны часто могут сталкиваться с таким
же количеством торговых барьеров, воздвигаемых их региональными
конкурентами, как и в развитых странах. Большинство моделей, включая те,
которые представлены в указанном документе, свидетельствуют также о том, что
в конечном счете страны больше всего выиграют от либерализации своих
собственных режимов торговли.
Что касается
рекомендаций Всемирного банка/МВФ в отношении торговой политики, то, по
словам Лэнкса, самым подходящим инструментом интеграции торговой политики и
политики в других областях является документ о стратегии сокращения
бедности. Несмотря на это, в ранее составленных ПРСП торговля не занимала
такого заметного места. Гражданское общество может и должно играть важную
роль во включении торговли в процесс разработки ПРСП.
Ури Дадуш,
директор Управления международной торговли Всемирного банка, остановился на
самых последних концепциях Банка, который по-прежнему считает либерализацию
торговли в целом позитивным явлением при наличии благоприятствующей
экономической политики (мир, макроэкономическая стабильность, надлежащее
управление и т.д.), причем самую большую выгоду страны получают от
либерализации собственной торговли (как на Севере, так и на Юге). Но Банк
также придает гораздо большее значение, чем в прошлом, вовлеченности страны
в разработку торговой и макроэкономической политики. Кроме того, гораздо
большее внимание сейчас уделяется обеспечению доступа к рынкам и снижению
барьеров в развитых странах, особенно сокращению сельскохозяйственных
субсидий. Всемирный банк и МВФ проводят более полные диагностические
исследования торговли. Важно также, чтобы страна имела более комплексный
подход к торговой политике, выходящий за рамки простого снижения тарифов.
Независимый отдел оценки
занимается вопросами пролонгированного использования ресурсов фонда
Как
указывает Независимый отдел оценки МВФ (НОО) в своем первом
докладе, пролонгированное
использование ресурсов фонда (ПИР), по его мнению, часто мешает выработке
отечественной политики в странах-заемщиках и ослабляет доверие к МВФ и
эффект его кредитов, как катализатора.
Доклад
рекомендует Фонду принять однозначное определение пролонгированного
использования ресурсов МВФ, разработать стратегию выхода для установленных
пользователей пролонгированных кредитов и рассмотреть вопрос
о дифференцированной ставке сборов за пролонгированное пользование.
Это первый
доклад, выпущенный НОО после его создания Исполнительным советом фонда в
июле 2001 года в целях составления объективной и независимой оценки по
вопросам, относящимся к деятельности МВФ. НОО заявил, что, по его оценке,
рост пролонгированного использования ресурсов фонда частично обусловлен
изменением роли, которую отводит международное сообщество для МВФ. Фонд
столкнулся с несоответствием между его базовыми операциями, которые
по-прежнему сосредоточены на восстановлении экономической устойчивости в
относительно короткий срок, и новыми задачами, выполнение которых стало
необходимым в связи с его основным мандатом и было ему поручено
государствами-членами, в частности, для осуществления более долгосрочной
структурной перестройки.
Доклад
рекомендует Фонду:
·
установить однозначное определение
пролонгированного использования ресурсов МВФ в качестве условия проведения
автоматических процедур надлежащей проверки;
·
более избирательно предоставлять финансовую
поддержку и прилагать больше усилий для определения готовности страны к
выполнению программ, в частности, в случаях пролонгированного использования
ресурсов фонда;
·
предлагать вызывающие доверие альтернативные
решения в случаях, когда наличие поддерживаемых МВФ программ служит
предварительным условием для финансирования из других источников;
·
разработать однозначную стратегию выхода для
установленных пользователей пролонгированных кредитов,
но без установления жестких ограничений на продолжительность
участия в программах МВФ; и
·
рассмотреть вопрос о дифференцированной ставке
сборов за пролонгированное использование ресурсов.
Хотя нет свидетельств того, что в пролонгированном использовании ресурсов
играла роль их стоимость, она послужит сигналом и
возможным стимулом мер политики.
Во время оценки страна считалась пролонгированным
пользователем, если за десятилетний период она в течение семи или более лет
выполняла поддерживаемые МВФ программы, а в качестве примеров приводились
Пакистан, Филиппины и Сенегал.
Директор-распорядитель МВФ создал рабочую группу для
определения приоритетных рекомендаций и подготовки стратегии их выполнения.
Исполнительный совет МВФ, который обсудил доклад 23 сентября, отметил, что в
нем содержится откровенный, полный и широкомасштабный анализ; Совет также
дал подробный ответ по поводу представленных в докладе рекомендаций и
заявил, что в начале следующего года предполагает заслушать сообщение о
стратегии рабочей группы.
На встрече с
НПО во время Ежегодных совещаний Монтек Сингх Алувалия, директор НОО,
подчеркнул автономию НОО и тот факт, что доклад «не подвергался цензуре» до
его обнародования. Он сказал, что МВФ и его члены должны определить, что
делать для продвижения вперед в этом вопросе, но предложил свою помощь в их
работе по распространению информации. Когда его спросили о том, что будет с
рабочей группой по контролю за исполнением рекомендаций, Алувалия сказал,
что этот вопрос будет решать Фонд.
Он также
объявил, что второй доклад НОО, посвященный кризисам счета операций с
капиталом, выйдет в марте 2003 года; еще один проект,
работа над которым сейчас ведется, заключается в анализе главных
отличительных особенностей поддерживаемых МВФ программ бюджетной
стабилизации.
Просьба прислать комментарии по
поводу новой программы работы
Необходимо
отметить, что НОО недавно опубликовал свой
проект программы работы на
следующий финансовый год (2003/2004
годы) и до 20 ноября хотел бы получить комментарии к
нему.
В краткий
перечень предлагаемых работ входят:
1)
Опыт работы в рамках ПРСП/ПРГФ на основе окончательных ПРСП.
2)
Исследование страны на примере программ Аргентины или Турции.
3)
Роль МВФ в предоставлении технической помощи.
4)
Функция надзора МВФ.
5)
Отношение МВФ к либерализации счета операций с капиталом.
Комментарии могут содержать предложения по другим вопросам, не указанным
выше. Их следует посылать электронной почтой
ieo@imf.org или по адресу:
The Independent Evaluation
Office
International Monetary Fund
700 19th Street,
N.W.
Washington, D.C. 20431.
МВФ, Всемирный банк обсуждают с
НПО доклады о выполнении ХИПК, ПРСП
Во время
Ежегодных совещаний представители НПО встречались с сотрудниками МВФ и
Всемирного банка для обсуждения хода выполнения стратегии сокращения
бедности и инициативы ХИПК. Дискуссия, проведенная на основе докладов о ходе
выполнения работы, рассмотренных Советами двух организаций, привлекла
внимание большого числа участвовавших в Совещаниях представителей НПО.
Марк Плант и
Брайан Эймс из Управления разработки и анализа политики МВФ еще раз выделили
четыре ключевых вопроса, возникающих в связи с их
докладом о ходе выполнения работы.
Они касаются необходимости укрепления институционального потенциала;
установления диалога об экономической политике;
приведения внешней помощи в соответствие с национальной стратегией и
включения стратегии сокращения бедности в приоритетные направления бюджета и
его исполнение. Эймс подчеркнул, что очень важным элементом этого процесса
является надлежащее управление. Он добавил, что МФИ должны играть ключевую
роль, особенно в области анализа.
Джени
Клагман, ведущий экономист группы Всемирного банка по вопросам сокращения
бедности, подчеркнула необходимость включения программ сокращения бедности в
общую стратегию развития страны. Она подчеркнула необходимость наличия
прочной структуры принятия решений и предложила в большей степени привлекать
доноров к участию в этом процессе (что начинает претворяться в жизнь).
Эймс сказал,
что ПРСП преследуют двойную цель сокращения бедности и обеспечения
макроэкономической стабильности: без стабильности невозможен экономический
рост. Он напомнил участникам, что это мнение находит широкую поддержку в МВФ
и у его партнеров по развитию. Многие из этих стран крайне уязвимы при
потрясениях. По его мнению, правительствам нужны широкие, динамичные
структуры, в создании которых гражданское общество должно принять
непосредственное участие. Клагман добавила, что МФИ предоставляют
техническую помощь многим странам. Недавно открытый восточно-африканский
центр технической помощи в Дар-эс-Саламе, Танзания, служит одним из примеров
такой помощи (см. следующий раздел).
* * * * *
Масуд Ахмед, заместитель директора Управления разработки и анализа политики
МВФ, и Гобинд Нанкани, вице-президент Всемирного банка, курирующий вопросы
сокращения бедности и экономического управления, были сопредседателями
заседания, посвященного инициативе для бедных стран с высоким уровнем
задолженности. После представления последнего
доклада о ходе выполнения инициативы ХИПК
Нанкани предупредил, что финансирование Трастового фонда
ХИПК представляет собой серьезную проблему
¾ настало
время поддержать обещания долларами. Он заявил, что в настоящее время
проводится анализ затрат на дополнительное облегчение бремени задолженности
за рамками ХИПК, и его результатов можно ожидать в ближайшее время.
Ахмед повторил, что
цель этого процесса заключается в том, чтобы страны перешли с ХИПК на
следующий уровень, а именно, ПРСП. Финансирование
¾ это
критический вопрос, но не менее важны надлежащее управление, укрепление
потенциала и уязвимость при потрясениях. Он призвал группу выдвигать идеи о
том, что делать помимо ХИПК.
Вопросы были
сосредоточены в основном на связи между облегчением бремени задолженности и
целями в области развития на пороге тысячелетия (ЦРТ). Нанкани указал на
колоссальный объем работы, которая ведется по этому вопросу. В отчете
Комиссии Зедилло говорится, что для финансирования ЦРТ сверх текущего уровня
официальной помощи на цели развития, по оценкам, потребуется 50 млрд
долларов США. По словам Ахмеда, все согласны с тем, что странам необходимо
больше средств, однако труднее добиться общего согласия о том, как это
сделать. ПРСП являются главным элементом ЦРТ и должны рассматриваться именно
в таком контексте, сказал он, пояснив, что с течением времени, по мере
продвижения работы, связи между ними станут более четкими.
В своем
письме в организацию «Христианская помощь» от 25
сентября Ахмед указал, что ХИПК является важной составляющей международных
усилий по достижению ЦРТ, но ХИПК может сыграть лишь ограниченную роль в
этой области. В частности, сокращение бремени внешнего долга бедных стран с
высоким уровнем задолженности до более экономически приемлемого уровня
должно сопровождаться предоставлением доступа мировых рынков для экспорта
развивающихся стран и увеличением потоков помощи. Это письмо было написано
в ответ на совместное обращение организации
«Христианская помощь», Eurodad (Европейской сети НПО
по долгу и развитию), CAFOD (Католического
агентства по вопросам
развития за границей)
и Оксфам (Оксфордского комитета
помощи голодающим)
в связи с проведенным Всемирным банком и МВФ обзором ХИПК
и экономической приемлемости долга.
Келер, Вулфенсон участвуют в
дискуссии экспертов с участниками Ежегодных совещаний
Директор-распорядитель
МВФ Хорст Келер и президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон приняли
участие в
дискуссии экспертов с
аккредитованными на Ежегодных совещаниях гостями. В числе других экспертов
были Роберто Биссио, содиректор Сети «Третий мир» в Уругвае, Роберт Хормац,
вице-председатель компании Голдман Сакс (по международным вопросам), Ян О.
Карлссон, министр Швеции по вопросам сотрудничества в целях развития, а
также Тревор Мануэль, министр финансов Южной Африки и председатель Комитета
по развитию. Дискуссия проходила под председательством Элана Меррея,
начальника вашингтонского бюро телевизионной сети CNBC.
В аудитории были
представители большого числа НПО, чьи многочисленные вопросы позволили
провести оживленные и интересные дебаты. Биссио оспорил правильность, как он
утверждал, ориентации Банка и фонда на одностороннюю либерализацию торговли
бедными странами; Вулфенсон ответил, что они с Келером «понимают, что
ненадежная, односторонняя договоренность не поможет. Мы очень много говорим
о проблеме торговли, о проблеме договоренности, затрагивающей две стороны;
и, может быть, мы не сразу этому научились, но сейчас мы поем именно по этим
нотам». Как отметил Келер, ему не доставляет удовлетворения, что «люди
сейчас больше говорят о доступе к рынкам; я хочу удостовериться, что новая
торговая политика, обсуждаемая в ходе раунда переговоров о торговле в Дохе,
приведет к снижению тарифов, что позволит бедным странам обрабатывать
продукцию. Нам нужна лучшая политика в области торговли в интересах всех
этих стран».
Международное общество
«Друзья Земли» призвало Вулфенсона отменить финансирование горнодобывающего
проекта в Румынии, а также, среди прочих, представителями НПО был задан
вопрос о том, не следует ли бреттонвудским учреждениям включить в свои
программы права человека.
Полная стенограмма дискуссии
МВФ открывает первый Африканский
центр технической помощи в Танзании
Двадцать четвертого
октября МВФ торжественно
открыл свой первый Африканский
центр технической помощи (АФРИТАК) в Дар-эс-Саламе. Центр будет оказывать
помощь в укреплении потенциала шести стран Восточной Африки. Открытие
второго африканского центра в Кот д’Ивуаре было отложено из-за недавнего
конфликта в этой стране.
Как сообщалось в
предыдущем информационном бюллетене, центры будут предоставлять помощь,
используя для этого группу постоянных экспертов и привлекая дополнительно
специалистов на короткий срок, а также организуя семинары в странах, курсы
профессиональной подготовки и региональные курсы. Центры являются составной
частью
Инициативы в отношении развития потенциала в Африке,
которая нацелена на развитие потенциала африканских стран по
разработке и реализации своих стратегий сокращения бедности, а также на
улучшение координации технической помощи в области укрепления потенциала в
процессе работы по Документу о стратегии сокращения бедности (ПРСП). Она
ставит цель увеличения объема помощи Африке со стороны МВФ по укреплению ее
потенциала в основных областях деятельности фонда. Кроме того, центры
являются вкладом МВФ в Новое партнерство для развития Африки (НЕПАД).
МВФ утверждает экстренный кредит
Малави в размере
23 млн долларов США
В начале
сентября МВФ одобрил экстренный кредит Малави в размере 23 млн долларов
США для оказания помощи стране в импорте продовольствия. «Малави испытывает
острую нехватку продовольствия», сказал в своем заявлении
директор‑распорядитель МВФ Хорст Келер. «Наша экстренная помощь
¾ это
мера, направленная на оказание помощи стране в удовлетворении ее текущих
потребностей в продовольствии». Совместно с президентом Всемирного банка
Джеймсом Вулфенсоном Келер призвал страны-доноры поддержать Малави и другие
страны юга Африки, которые стоят перед лицом жесточайшего голода.
В
июньском выпуске этого
информационного бюллетеня мы сообщали о необоснованных заявлениях о том, что
МВФ рекомендовал Малави продать ее зерновые запасы, когда она была на грани
серьезной нехватки зерна. Мы предоставили обширный фактический материал,
документально подтверждающий ложность этих заявлений.
Тем не менее
необоснованные заявления не прекращаются. Мы еще раз хотим заявить, что МВФ
не давал рекомендаций Малави о продаже ее запасов зерна и никогда не ставил
продажу зерна условием предоставления кредитов фонда. Хранение запасов
кукурузного зерна обходится дорого, поэтому в результате анализа,
проведенного по поручению правительства Малави, в 2000 году было
рекомендовано сократить запасы зерна до буферных резервов. При этом также
ставилась цель высвободить средства для здравоохранения, образования и
других программ социального назначения. Власти Малави предложили последовать
этой рекомендации, и МВФ согласился с такой мерой. Этим ограничилось наше
участие. Впоследствии запасы зерна были полностью распроданы без ведома
какой-либо международной организации.
В результате
расследования, проведенного в начале августа Бюро Малави по борьбе с
коррупцией, было выдвинуто обвинение, что в продаже зерна участвовали
политические деятели высокого ранга, и некоторые из них так и не заплатили
за зерно. Сейчас этим делом занимается государственный прокурор Малави.
МВФ готов
обсуждать свои рекомендации в области экономической политики, данные Малави
и другим странам с низким уровнем доходов. Мы
по-прежнему считаем, что для народа Малави будет лучше, если все стороны
¾
правительство, доноры, ОГО, МФО и средства массовой информации
¾
совместно найдут конструктивные решения проблем, связанных с опустошительной
засухой, которая все еще свирепствует в регионе.
Дополнительная информация по этому
вопросу:
Малави. Продовольственный кризис, стратегические резервы
зерна и МВФ, информационная справка
Малави. Использование ресурсов МВФ
¾ Просьба
об экстренной помощи ¾
Доклад сотрудников МВФ и пресс-релиз о рассмотрении Исполнительным советом
Стиглиц, Рогофф обсуждают
глобализацию,
роль МВФ
В конце июня
электронный информационный центр Всемирного банка провел дискуссию по поводу
выхода новой книги профессора Джозефа Стиглица «Глобализация
и недовольство». В дискуссии участвовал лауреат Нобелевской премии 2001
года, бывший главный экономист Всемирного банка и экономический советник МВФ
Кеннет Рогофф. В ходе неофициальной части дискуссии профессор Стиглиц
повторно изложил основные темы, затронутые в книге, Рогофф дал
ответы на содержащуюся в книге
критику фонда, а затем были вопросы и ответы
участников. Встреча проходила под председательством
издателя Всемирного банка Дирка Колера. Главный экономист Всемирного банка
Николас Стерн выступил со вступительным словом, в котором он остановился на
тесном сотрудничестве между Банком и Фондом, в частности, между их
исследовательскими управлениями.
Стиглиц
сказал, что международные финансовые учреждения не
предоставили странам возможность выбрать адекватные меры экономической
политики, и не учли, что неопределенность
¾ это
часть процесса принятия решений. Он выделил шесть областей, в которых
международные финансовые организации, и в частности Фонд, не оправдали
ожиданий своих стран-членов, дав им плохие рекомендации.
- Либерализация счета операций с
капиталом в странах с формирующимся рынком оказалась дорогостоящей
ошибкой.
- Проблемой МВФ, как и прежде,
остается отсутствие прозрачности, подотчетности и предъявляемые условия.
- Рекомендации фонда относительно
налогово-бюджетной политики для испытывающих кризис стран были чрезмерно
ограничительными.
- Подход фонда к банкротству и
экстренной помощи был неправильным, тем не менее Стиглиц положительно
отозвался о предложении Кригер о СДРМ.
- Повышение процентных ставок до
высоких уровней в целях борьбы с валютным кризисом причинило очень большой
вред экономике соответствующих стран.
- В рекомендациях по экономической
политике слишком мало учитывались политические и социальные условия стран.
Рогофф
горячо защищал Фонд и его сотрудников. Отметив, что персонал МВФ разделяет
многие аналитические идеи Стиглица, он подверг критике его книгу, сказав,
что в ней «много выпадов и мало сносок». Он выразил сомнение по поводу
уверенности Стиглица в правильности его диагноза, указав на большое число
замеченных в книге ошибок и на то, что автор не учел сложности вопросов,
встающих при принятии решений о мерах политики в реальном времени.
Рогофф
особенно резко критиковал утверждение Стиглица о том, что находящиеся
в бедственном положении страны-должники с формирующимися рынками могут
каким-то образом обойтись без затягивания поясов. Он подчеркнул, что хотя
программы МВФ часто допускают наличие дефицита государственного бюджета, для
долгосрочного решения лежащей в его основе проблемы платежного баланса часто
необходима некоторая бюджетная корректировка. Но при поддерживаемых МВФ
программах пояса, несомненно, затягиваются меньше, чем это требовалось бы
при отсутствии финансирования МВФ (см. также
An Institution that Eases Financial Pain [Организация,
которая облегчает финансовую боль]). Стиглиц, вероятно, рекомендовал бы,
чтобы переживающая кризис страна повысила уровень бюджетного дефицита. Но
его пришлось бы финансировать путем увеличения государственного долга,
смягчения денежно-кредитной политики, либо и того, и другого
¾ и
Рогофф настаивал на том, что тогда кризис усугубился бы из-за возможной
неконтролируемой инфляции, экономически неприемлемого объема долга и
дальнейшей потери доверия.
Рогофф также
подверг книгу критике за обсуждение в ней работы МВФ в России, отметив, что
Стиглиц игнорирует тот факт, что когда МВФ появился на сцене, в России царил
экономический, социальный и политический кризис. На самом деле
¾ вопреки
одному из главных критических замечаний Стиглица в адрес фонда
¾
политические и социальные условия были самым серьезным образом учтены в
рекомендациях МВФ по поводу экономической политики (см. также
Russia been on the Right Path? [Была
ли Россия на правильном пути?].
Во время
последовавшей за этим короткой сессии вопросов и ответов обсуждались уроки,
извлеченные из финансовых кризисов, особенно в связи с либерализацией счета
операций с капиталом, и трудности согласования авторства стран и
предъявляемых условий.
См. также:
Stiglitz, the IMF and Globalization,
[Стиглиц, МВФ и глобализация], речь Томаса Доусона, директора Управления
внешних связей МВФ, в Вашингтонском клубе МИТ.
Информационный бюллетень
Если вы хотите получать извещения о
публикации новых документов на сайте МВФ в Интернете, просим
зарегистрироваться для уведомлений по электронной почте в нашей
электронной системе уведомления.
Новости
о странах-членах
§
В июле Тимор-Лешти стал
184-м членом Международного
валютного фонда.
Новости о персонале МВФ
§
В октябре Дэвид Бертон, бывший заместитель
директора Ближневосточного управления, сменил Йусуке Хоригучи на посту
директора Управления стран Азиатско-тихоокеанского региона
(УАТ). Бертон, гражданин
Великобритании, проработал в МВФ 21 год, в том числе в УАТ и в Управлении
разработки и анализа политики, а также в качестве советника бывшего первого
заместителя директора-распорядителя Стэнли Фишера.
§
Хиройуки Хино, бывший старший
советник Управления стран Африки, сменил Кунио Сайто на посту
директора Отделения для стран Азиатско-тихоокеанского
региона (ОАТ) в Токио.
Коротко
о последних событиях
- Учитывая возросшее внимание к
национальному «авторству» реформ, несколько инициатив МВФ ориентируется на
оказание помощи странам в укреплении их потенциала в сфере формулирования
и реализации экономической политики. Хотя большинство согласно с
целесообразностью такого курса, ведется оживленная дискуссия по поводу его
осуществления. Двенадцатого сентября на Экономическом форуме МВФ «Укрепление
потенциала: уроки для африканских стран»,
под председательством директора Управления стран Африки Абдулайе Био-Чане,
этот вопрос был рассмотрен, и обсуждалась возможная польза для Африки.
- На Экономическом форуме МВФ 17
сентября «Управление
МВФ» обсуждался вопрос о том, какие методы
управления такой организацией как МВФ могут быть политически легитимными и
приемлемыми в качестве политически правильных без ущерба для эффективности
и действенности ее работы. Форум проводился под председательством Джима
Боутона, помощника директора Управления разработки и анализа политики.
- Восьмого октября на Экономическом
форуме МВФ по вопросу «Увеличивается
ли глобальное неравенство?»
председательствовала Ратна Сахай, начальник Отдела макроэкономической
стабилизации Исследовательского управления. В группе экспертов был
представлен целый спектр мнений: от защитников глобализации, которые
считают, что она привела к значительному сокращению бедности за счет роста
доходов и богатства, а также к уменьшению глобального неравенства доходов
тех, кто признает успехи в сокращении бедности благодаря экономическому
росту, но утверждает, что для надлежащего снижения бедности одного роста
недостаточно, ¾
до критиков глобализации, которые заявляют, что она приводит к увеличению
бедности и неравенства.
-
Третья ежегодная конференция по научным исследованиям
МВФ состоялась в Вашингтоне, округ Колумбия, 7 и 8 ноября.
В число докладчиков входили ученые из университетов и других
научно-исследовательских учреждений, а также молодые (и не очень молодые)
научные работники фонда. Конференция этого года была посвящена потокам
капитала и глобальным проблемам надлежащего управления.
Предстоящие события
§
Весенние совещания МВФ-Всемирного
банка состоятся 12-13
апреля 2003 года. Мы будем сообщать вам о связанных с НПО мероприятиях в
течение недели, предшествующей Весенним совещаниям.
Избранные речи
§
The Role of the IMF in the Global Economy
[Роль МВФ в глобальной экономике], выступление директора-распорядителя
Хорста Келера на встрече высокого уровня Экономического и социального совета
ООН, Нью-Йорк, 1 июля 2002 года
§
The IMF's Role in Asia: Part of the Problem or Part of the Solution?
[Роль
МВФ в Азии. Одна из проблем или одно из решений?]
Выступление Томаса Доусона, директора Управления внешних связей, текст
подготовлен для форума Института политических наук и Сингапурского
университета управления, Сингапур, 10 июля 2002 года.
§
Investing in Better Globalization [Инвестиции в
совершенствование глобализации], выступление,
директора-распорядителя Хорста Келера на Совете по международным отношениям,
Вашингтон, округ Колумбия, 19 сентября 2002 года.
Отдельные публикации
§
Strengthening IMF-World Bank Collaboration on Country Programs and
Conditionality—Progress Report, [Укрепление
сотрудничества между МВФ и Всемирным банком в области программ для стран и
предъявляемых условий ¾
Отчет о проделанной работе], подготовлено PDR [УРАП]
(МВФ) и OPCS и PREM (Всемирный
банк)
§
The Fund's Transparency Policy—Review of the Experience and Next Steps
[Политика фонда по обеспечению прозрачности
¾ Обзор
опыта и последующие шаги],
подготовлено Управлением разработки и анализа политики (в сотрудничестве
с Управлением внешних связей и другими управлениями)
§
Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative: Status of Implementation,
[Инициатива в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК):
доклад о положении дел], подготовлен сотрудниками МВФ и Всемирного банка
§
Market Access for Developing Country Exports—Selected Issues
[Доступ к рынку для экспорта развивающихся стран
¾
Отдельные вопросы], подготовлено сотрудниками МВФ и
Всемирного банка
§
Guidelines on Conditionality [Руководящие принципы в
отношении предъявляемых условий], подготовлено
Юридическим управлением и Управлением разработки и анализа политики (в
сотрудничестве с другими управлениями)
§
Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs) Progress in Implementation
[Документы о стратегии сокращения бедности (ПРСП): ход выполнения],
подготовлено сотрудниками МВФ и Всемирного банка
§
International Financial Integration and Economic Growth
[Международная финансовая интеграция и экономический рост],
подготовили Хали Эдисон, Росс Левайн, Люка А. Рикки, Торстен
М. Слек, Рабочий документ №. 02/145
§
Poverty in a Wealthy Economy: The Case of Nigeria
[Бедность в богатой стране: Пример Нигерии],
подготовили Саджи Томас, Сударшан Канагараджа, Рабочий документ №
02/114
Governance of the IMF: Decision Making, Institutional Oversight,
Transparency, and Accountability
[Управление МВФ: принятие решений, институциональный надзор, прозрачность и
подотчетность],
Серия брошюр № 53 |
