Развитие отношений между МВФ и ОГО в последнее время

Двадцать шестого декабря прибрежные районы Южной Азии испытали землетрясение и цунами невероятной разрушительной силы, унесшие жизни примерно 250 000 человек. Правительства и международные организации, демонстрируя исключительную щедрость, уже выделили порядка 4 млрд долл. США в виде грантов и льготных кредитов, и некоторые доноры указали на то, что их вклад в оказание помощи может возрасти. Директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато сделал заявление в день трагедии. Затем 6 января он выступил с заявлением на Специальной встрече руководителей стран АСЕАН в Джакарте, перед поездкой в Индонезию, в провинцию Ачех, особо пострадавшую от стихийного бедствия. Он выразил сочувствие и сострадание и заявил, что МВФ готов предоставить всю возможную помощь. Это включает крупные средства, выделяемые в рамках механизма экстренной помощи, а также техническое содействие и консультации в оценке макроэкономических последствий и потребностей в финансировании бюджетов и платежного баланса в результате стихийного бедствия. Более подробно они объясняются в редакционной статье.

В свете подготовки международного сообщества к проведению «Саммита тысячелетия» ООН, который состоится в сентябре, 2005 год станет важным показателем приверженности международного сообщества сокращению бедности. Общая картина не обнадеживает. Учитывая, что осталось всего 10 лет, и принимая во внимание существующие тенденции, большинство Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), не будет выполнено по всему миру, но особенно в Африке. Организации гражданского общества (ОГО) начинают обращаться с призывами к странам Группы семи сократить на 100 процентов долг бедных стран и увеличить помощь на цели развития. В предстоящие шесть месяцев эти важные вопросы, вероятно, станут главными в повестке дня обсуждений в Группе семи. МВФ готовит несколько документов и обзоров, которые послужат вкладом в общие международные усилия по сокращению бедности. Обзор о предстоящей работе в отношении стран с низким уровнем дохода приводится в одной из статей.

Особый интерес для ОГО, особенно работающих на местном уровне, а также на глобальном уровне в области обеспечения прозрачности, представляет недавно подготовленный Проект справочника по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов, в котором рассматриваются трудности управления доходами от добывающих отраслей, таких как нефтяная, газовая и горная промышленность. Справочник, обсуждаемый в одной из статей, размещен на веб-сайте МВФ на нескольких языках, и комментарии по нему принимаются до 18 февраля.

В последнее время диалог между МВФ и ОГО включал в себя различные общественные движения, а также четвертое ежегодное совещание Переходной инициативы ОГО в Париже. Инициатива призвана способствовать диалогу между главными заинтересованными сторонами в дискуссиях по вопросам глобализации. В январе сотрудники МВФ впервые присутствовали на Мировом социальном форуме в Порто-Алегре, Бразилия. Старший сотрудник МВФ по связям с общественностью Симонетта Нардин рассказывает о своих впечатлениях в письме с места.

Вернуться к содержанию

Редакционная статья:

Преодоление последствий цунами

На произошедшее 26 декабря 2004 года в Южной Азии разрушительное цунами мир откликнулся предоставлением беспрецедентных объемов гуманитарной помощи. Погибло свыше 250 000 человек; миллионы людей пострадали в результате разрушений. Правительства и международные организации уже выделили порядка 4 млрд долл. США в виде грантов и льготных кредитов, и некоторые доноры указали, что их вклад в оказание помощи может возрасти. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан объявил о выделении 970 млн долл. США на срочные нужды для преодоления последствий бедствия.

Кроме того, ряд участников поддержал меры по уменьшению задолженности пострадавших стран, прежде всего путем объявления моратория на платежи, причитающиеся в текущем году. Страны Группы семи согласились пойти на такой же шаг в рамках Парижского клуба.

Шестого января Директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато принял участие в работе международной донорской конференции в Джакарте, Индонезия, а также посетил вместе с Президентом Всемирного банка Джеймсом Вулфенсоном пострадавшие районы провинции Ачех на Суматре. После совещания он заявил: «Пострадавшие страны испытывают различные нужды и обладают разным потенциалом, поэтому важно четко понимать финансовые стратегии, которые могут быть применены в свете имеющихся предложений. Крайне важно, чтобы правительства воспользовались предлагаемой им помощью в форме грантов. Хотя льготные кредиты и уменьшение задолженности могут быть привлекательны в краткосрочной перспективе, помощь в виде грантов не требует погашения и может быть недоступна, после того как пройдет первый кризис».

Международный Валютный Фонд готов предложить всю возможную помощь, включая крупные средства в рамках механизма экстренной помощи. Объемы такого финансирования могут достигать 1 млрд долл. США в случае наиболее пострадавших стран, и оно может предоставляться без заключения программы с МВФ. Шри-Ланка уже получила отсрочку по своим платежам до конца 2005 года на общую сумму, составляющую приблизительно 113 млн долл. США. С учетом просьбы о новом финансировании помощь фонда Шри-Ланке может составить сумму, эквивалентную 250 млн долл. США.

МВФ может также предоставить техническое содействие и консультации в оценке макроэкономических последствий и потребностей в финансировании бюджетов и платежного баланса в результате стихийного бедствия. Мальдивские Острова уже запросили такое содействие.

Позднее в январе Первый заместитель директора-распорядителя Энн Кригер посетила Шри-Ланку и Мальдивские Острова. По завершении своего визита на Мальдивские Острова она заявила: «Правительство четко объяснило мне свою обеспокоенность тем, чтобы усилия по преодолению последствий бедствия не подорвали того замечательного прогресса, которого оно добилось в последние годы в проведении макроэкономической политики. Необходимо как можно скорее оказать помощь людям, не имеющим крова, и начать восстановительные работы. В то же время необходимо предотвратить появление узких мест, которые в действительности могут задержать восстановительные мероприятия и грозить подрывом макроэкономической стабильности».

За несколько недель, прошедших после цунами, сотрудники МВФ, их супруги и пенсионеры фонда пожертвовали почти 154 000 долл. США для пострадавших. Руководство МВФ выделило точно такую же сумму средств, и общая сумма пожертвований составила почти 308 000 долл. США. Эти средства будут переданы Международной федерации Красного Креста и Красного Полумесяца. Ее организации-члены предоставят экстренную и дополнительную продовольственную помощь, помощь в организации водоснабжения и канализации, проведут вакцинацию и окажут другую медицинскую помощь, доставят палатки, одеяла, гигиенические пакеты и кухонные наборы, окажут психологическое содействие и обеспечат прямую поддержку пострадавшим странам в общей сложности на сумму в 400 млн долл. США.

Вернуться к содержанию

Цели в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия:

Деятельность МВФ в странах с низким уровнем дохода

В этом году МВФ продолжит анализ своей политики и роли в странах с низким уровнем дохода — от стратегий сокращения бедности до механизма содействия бедным странам. Эта работа весьма своевременна и необходима. На протяжении 2005 года международное сообщество будет изучать прогресс, достигнутый в реализации Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), на период до 2015 года, и наиболее важным мероприятием в этом отношении явится «Саммит тысячелетия» ООН, который состоится в сентябре. Проводимая МВФ работа поможет проанализировать и уточнить роль фонда в оказании помощи бедным странам для усиления экономического роста и сокращения бедности — необходимых элементов достижения ЦРДТ.

Ниже приводится обзор готовящихся документов и анализов, а также обновленная информация по недавно созданному подразделению фонда, которое занимается работой, связанной с анализом воздействия мер политики на показатели бедности и социальные показатели (ПСИА).

Сигналы фонда и координация с деятельностью доноров в странах с низким уровнем дохода

В документе будет рассмотрена роль фонда в обеспечении поддержки финансовой помощи, оказываемой донорами странам с низким уровнем дохода, и проанализированы пути улучшения координации его собственной помощи с помощью других партнеров. В документе будут использованы результаты обследования доноров/кредиторов/многосторонних банков развития и государств-членов, имеющих право на участие в механизме финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ), и его цель заключается в углублении понимания их запросов и потребностей. В нем будут рассмотрены два круга взаимосвязанных вопросов: во-первых, существующая ситуация в отношении сигналов, которые Фонд подает донорам и получателям помощи, и степень удовлетворения их потребностей; и, во-вторых, практические аспекты координации деятельности фонда и доноров. В документе будет сделана попытка определить возможные механизмы укрепления инструментов и процедур фонда в обеих областях. Он будет подготовлен для обсуждения в Совете до Весенних совещаний.

Обзор стратегий сокращения бедности

В этом году отмечается пятая годовщина принятия инициативы стратегий сокращения бедности (ПРС), и сотрудники Всемирного банка и фонда планируют использовать доклад о проделанной работе 2005 года (готовится каждый год к Ежегодным совещаниям двух организаций) для анализа прогресса, задач и оптимальной практики работы по ряду ключевых направлений. В частности, будут проанализированы возможные пути повышения эффективности документов по стратегии сокращения бедности (ПРСП) как механизма достижения ЦРДТ. Документ 2005 года будет отражать мнения персонала и других заинтересованных сторон, в том числе должностных лиц стран, доноров, организаций гражданского общества и других партнеров. Центром внимания станут пять тем, которые были определены в ходе дискуссий с заинтересованными сторонами и изучения соответствующей литературы и которые представляются особо важными для обеспечения эффективности метода ПРС. Эти темы перечислены ниже:

1. укрепление среднесрочной ориентации метода ПРС;

2. использование ПРС как основы взаимной подотчетности стран и доноров;

3. расширение и углубление содержательного участия;

4. укрепление взаимосвязи между ПРС, среднесрочной финансовой программой и бюджетом; и

5. адаптация метода к потребностям стран, затронутых конфликтами, и уязвимых государств.

На веб-сайтах Всемирного банка и МВФ в скором времени будет размещен документ по концептуальным вопросам. Планируется проведение ряда консультаций, в том числе дискуссия в режиме он-лайн. Дополнительная информация будет распространена в ближайшее время. Обзор войдет в доклад о проделанной работе, который будет обсужден советами фонда и Банка до Весенних совещаний.

Обзор программ ПРГФ

Основное внимание в данном обзоре будет уделено трем областям, имеющим ключевое значение для усилий фонда по ускорению роста и сокращению бедности в государствах-членах с низким уровнем дохода: 1) уроки, которые могут быть извлечены для стран с низким уровнем дохода и фонда на основе послевоенного опыта использования детерминантов экономического роста; 2) разработка денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики в странах, добившихся успеха в проведении стабилизации; и 3) применение макроэкономической теории в случаях крупного притока помощи. Предполагается, что эти документы будут рассмотрены Советом вскоре после Весенних совещаний 2005 года.

Устойчивость долговой ситуации

Исполнительные советы МВФ и Всемирного банка одобрили ключевые элементы предложенной системы оценки устойчивости долговой ситуации для стран с низким уровнем дохода. Цель системы — поддержать усилия стран с низким уровнем дохода в достижении ЦРДТ, не создавая при этом проблем с задолженностью на будущее, и продолжение выполнения программ в странах, долговое бремя которых было уменьшено в рамках Инициативы в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК). Применительно к принятию будущих решений о финансировании в системе используются следующие три элемента: 1) оценка устойчивости долговой ситуации на основе ориентировочных и устанавливаемых отдельно для каждой страны пороговых значений долгового бремени и качества политики и институтов; 2) стандартизованный перспективный анализ динамики долга и его обслуживания для базового сценария и в условиях возможных шоков; и 3) соответствующая стратегия заимствования (и кредитования) при ограничении риска возникновения долгового кризиса.

Основываясь на первоначальных обсуждениях предложенной системы советами директоров в феврале-марте 2004 года и ее последующего обсуждения в сентябре 2004 года, персонал двух организаций готовит новый документ, в котором будет сделана попытка решить остающиеся вопросы в отношении ориентировочных пороговых значений долгового бремени, взаимодействия системы с инициативой ХИПК и условий сотрудничества Банка и фонда в создании общей основы оценки устойчивости.

Руководящие принципы в отношении предъявляемых условий

В ближайшее время Фонд проведет первый обзор новых руководящих принципов в отношении предъявляемых условий, принятых в 2002 году. Хотя эти принципы применимы ко всему осуществляемому МВФ кредитованию, они имеют особое значение для работы фонда в странах с низким уровнем дохода. В руководящих принципах, в числе прочего, подчеркивается важность восприятия программ странами в качестве собственных и краткости и четкости формулируемых условий. Хотя конечная цель новых руководящих принципов заключалась в том, чтобы содействовать достижению более высоких экономических результатов, еще рано проводить их оценку с этой точки зрения. Однако обзор позволит определить, были ли упорядочены предъявляемые Фондом структурные условия с точки зрения как их охвата, так и количества условий, и были ли предприняты соответствующие усилия по укреплению восприятия программ странами как собственных. Обзор также позволит получить некоторые предварительные сведения о том, ведут ли эти усилия к более последовательной реализации поддерживаемых Фондом программ, что рассматривалось в качестве промежуточного шага к достижению более высоких результатов.

Анализ бедности и социальных последствий

В июле Фонд официально учредил в составе одного из отделов Департамента по бюджетным вопросам группу из пяти экспертов по анализу бедности и социальных последствий (ПСИА). Территориальные департаменты к настоящему времени определили десять стран (Боливия, Джибути, Кения, Мали, Молдова, Сенегал, Таджикистан, Шри-Ланка, Уганда и Эфиопия), в случае которых проведение ПСИА будет иметь наибольшую значимость. Группой экспертов и соответствующими страновыми группами были составлены планы работы. Группа ПСИА принимала участие в работе четырех миссий, занимаясь кругом вопросов от либерализации цен на энергоносители до реакции на макроэкономические потрясения. На начало 2005 года запланировано проведение еще нескольких миссий. При наличии ресурсов группа также проведет ПСИА в ключевых областях деятельности МВФ, в которых такие исследования ранее не проводились. Однако малый размер группы ПСИА ограничивает рамки возможной работы на краткосрочный период. Руководитель группы Роберт Гиллингэм будет встречаться 18 февраля с ОГО в Лондоне с целью проинформировать их о программе работы группы.

Обзор работы фонда в области торговли

В докладе, который будет обсуждаться Советом в конце февраля, дается оценка приоритетов в деятельности фонда в области торговли, подводятся итоги проделанной работы и рассматриваются вопросы сотрудничества фонда с другими организациями и разграничения сфер деятельности с ними. В докладе отмечается, что Фонд неизменно выступает за открытые торговые режимы. В последние годы он призывал развитые страны изучать воздействие их торговой политики на бедные страны, настаивал на более амбициозных целях раунда в Дохе и совместно со своими государствами-членами занимался вопросами возможных последствий либерализации для платежного баланса и бюджетов стран. В рамках поддерживаемых Фондом программ сократилось количество предъявляемых условий, касающихся торговой сферы, но были усилены аспекты надзора, информации для руководства и исследований в области торговли. В числе других рекомендаций в докладе предлагается, чтобы Фондом уделялось больше внимания торговле услугами и внешним эффектам торговой политики крупных развивающихся стран. В нем также отмечается, что Фонд в своей деятельности может значительно шире использовать опыт других организаций в области торговли, в особенности Всемирного банка. Наконец, в докладе также запрашивается мнение Совета о необходимости продолжения работы на основе проведенных исследований по конкретным странам в целях углубления анализа рекомендуемых Фондом реформ в торговой области и последствий этих реформ.

Вернуться к содержанию

ВИЧ/СПИД:

МВФ продолжает диалог по ВИЧ/СПИДу и макроэкономической политике

В ответ на заявления о том, что МВФ является препятствием финансированию профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа в странах, имеющих поддерживаемые Фондом программы, Департамент по бюджетным вопросам МВФ организовал семинар продолжительностью в полдня, который состоялся 19 января и в котором приняли участие многие заинтересованные стороны. Это совещание было уже вторым, проведенным в МВФ за последние шесть месяцев, на котором Фонд, доноры и правительства обсуждали способы решения вопросов, связанных с оказанием и освоением внешней помощи на цели борьбы с ВИЧ/СПИДом.

В работе семинара приняли участие официальные доноры, международные учреждения, институты, занимающиеся вопросами политики, и неправительственные организации (НПО), и его цель заключалась в том, чтобы выйти за рамки общей дискуссии, имевшей место на совещании, состоявшемся в июне (см. «Обзор МВФ» от 12 июля 2004 года). Внимание участников, напротив, было сосредоточено на конкретных вопросах, связанных с повышением уровня донорской помощи в четырех странах: Гондурасе, Замбии, Кении и Уганде. Эти страны были выбраны на основе информации, полученной от Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Руководители миссий МВФ в эти четыре страны провели информированную дискуссию с представителями Глобального фонда и другими участниками. Совещание открыл Заместитель директора-распорядителя Августин Карстенс, а руководил совещанием Заместитель директора Департамента по бюджетным вопросам МВФ Питер Хеллер.

Хотя доноры все более активно выделяют финансовые ресурсы на цели борьбы с ВИЧ/СПИДом, повышение уровня расходов на здравоохранение потребует решения ряда конкретных проблем, прежде чем условия на местах смогут заметно улучшиться. Большинство участников высказывали опасения о том, что среднесрочные планы расходов стран являются слишком жесткими и не позволяют быстрее наращивать расходы на здравоохранение. Однако руководители миссий фонда подробно разъяснили, что программы, поддерживаемые Фондом, не содержат никаких ограничений на расходы в области здравоохранения. Они содержат только общие ограничения бюджетного дефицита, целью которых является обеспечение макроэкономической стабильности. Руководители миссий выступили в защиту деятельности фонда в четырех указанных странах, отвергнув обвинения в том, что МВФ препятствует повышению расходов. (Обсуждение политики фонда в отношении расходов на борьбу с ВИЧ/СПИДом см. в соответствующем недавнем документе.)

Тем не менее, все участники признали масштабы проблем, связанных с борьбой с эпидемией и ее последствиями. Страны испытывают трудности с освоением крупного притока помощи ввиду нехватки профессиональных кадров в области здравоохранения, низкой оплаты труда работников здравоохранения, отсутствия соответствующих медицинских учреждений и ненадежности каналов поставки медикаментов. Другая упоминавшаяся проблема заключается в обеспечении надлежащего баланса между безотлагательными расходами на борьбу с ВИЧ/СПИДом и на другие важные цели в области здравоохранения и борьбы с бедностью. Участники также отмечали важность повышения предсказуемости и устойчивости потоков помощи.

МВФ обычно ведет диалог по вопросам политики с правительствами стран в лице их министерств финансов и центральных банков, в то время как многие участники семинара обычно ведут диалог с министерствами здравоохранения. Участники предложили расширить диалог по бюджетным приоритетам в области здравоохранения, включив в него другие заинтересованные стороны. Они указали, что это обеспечит большую прозрачность определяемых министерствами финансов приоритетов в отношении расходов при наличии программ с МВФ.

Хотя многие участники заявили, что они убедились в том, что МВФ напрямую не участвует в определении расходов стран на здравоохранение, общее мнение сводилось к тому, что необходимо больше делать для разъяснения его роли. Хотя в докладах МВФ о положении дел в странах вопросы здравоохранения напрямую не обсуждаются, совещание четко показало, насколько полно руководители миссий учитывают проблемы ВИЧ/СПИДа, стремясь обеспечивать бюджетные возможности для увеличения расходов на здравоохранение, что произвело большое впечатление на его участников. Они предложили, чтобы МВФ провел работу с партнерами в области развития, разъясняя порядок определения бюджетных лимитов, и заверил власти в том, что лимиты будут допускать дополнительные расходы при наличии финансирования, особенно на условиях грантов.

Многие участники также присутствовали на совещании, состоявшемся в июне, и они призвали Фонд продолжать начатый диалог. Они считают, что будущие совещания могут быть расширены и охватывать более широкую внешнюю аудиторию, что будет способствовать более полному пониманию деятельности МВФ по данному направлению и всей трудности вопросов, решаемых на уровне стран.

Вернуться к содержанию

Новая публикация МВФ: «Макроэкономические аспекты ВИЧ/СПИД» (The Macroeconomics of HIV/AIDS)

Ко Всемирному дню борьбы со СПИДом, который отмечался 1 декабря 2004 года, МВФ опубликовал книгу под редакцией экономиста Африканского департамента МВФ Маркуса Хейкера «Макроэкономические аспекты ВИЧ/СПИДа» (The Macroeconomics of HIV/AIDS). В ней собраны статьи, написанные экспертами из многих международных организаций и других учреждений, участвующих в разработке и проведении мер ответной политики на эпидемию или преодолении ее социальных и экономических последствий.

Публикация книги преследовала две цели. Во-первых, она призвана заполнить пробел между исследованиями, сосредоточенными на конкретных секторах,—в основном здравоохранения и образования, — и оценками более широких социальных и экономических последствий заболевания. В отличие от большинства других макроэкономических исследований по данному вопросу, в книге подчеркиваются макроэкономические аспекты влияния ВИЧ/СПИДа на общество и экономику в целом и благосостояние отдельных лиц или семей. Во-вторых, в книге раскрывается бюджетный аспект ВИЧ/СПИДа и показывается взаимосвязь между ответными мерами и макроэкономической ситуацией, и она призвана послужить источником информации для разработчиков государственной политики, пытающихся определить эффективные меры в ответ на эпидемию и сформулировать экономическую политику для стран, затронутых ВИЧ/СПИДом в особенно сильной степени.

Вернуться к содержанию

Африка:

Новая публикация МВФ: «Экономика постконфликтного периода в странах Африки к югу от Сахары — уроки Демократической Республики Конго» (Postconflict Economics in Sub-Saharan Africa—Lessons from the Democratic Republic of the Congo)

Демократическая Республика Конго (ДРК), третья по размеру страна в Африке, добилась существенного прогресса как в политическом, так и экономическом плане, пытаясь преодолеть последствия одной из самых кровопролитных войн в истории Африки и десятилетий неправильного экономического управления. ДРК добилась успехов, стремясь разорвать порочный круг гиперинфляции, обесценения валюты и падения производства. Эти успехи позволяют извлечь урок для других стран, пытающихся преодолеть внутренние конфликты, а также для международного сообщества в его усилиях по оказанию надлежащей и своевременной поддержки странам в постконфликтной ситуации.

МВФ совсем недавно была издана книга под редакцией Заместителя директора Африканского департамента Жана Клемана «Экономика постконфликтного периода в странах Африки к югу от Сахары — уроки Демократической Республики Конго» (Postconflict Economics in Sub-Saharan Africa—Lessons from the Democratic Republic of the Congo). В книге прослеживаются уроки и трудности преодоления конфликтов и перехода к реконструкции и проводится анализ африканских конфликтов, в особенности их ключевых экономических характеристик. Эти вопросы находились в центре внимания сотрудников МВФ, работавших с ДРК в последние годы. В книгу также вошла статья о демилитаризации и реинтеграции бывших участников вооруженного конфликта в ДРК, подготовленная сотрудниками Всемирного банка.

Вернуться к содержанию

Диалог гражданское общество – МВФ:

МВФ на четвертом ежегодном международном совещании Переходной инициативы

На совещании Переходной инициативы в Париже, которое состоялось
5–7 декабря, присутствовали представители самых различных кругов, включая высокопоставленных представителей многосторонних учреждений и глобального гражданского общества, в частности Всемирного социального форума (ВСФ). В этом году МВФ был представлен Заместителем директора Европейских отделений МВФ Клаусом Эндерсом и старшим сотрудником по связям с общественностью Симонеттой Нардин, которые отметили, что значительно большее, чем прежде, количество участников, представлявших разноплановые организации, создавало особые возможности для участия в дискуссиях, получения новой информации и обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.

Это было четвертое ежегодное совещание Переходной инициативы — созданного в 2000 году группой продюсеров независимых средств массовой информации Европы и Северной Америки форума, призванного способствовать диалогу между заинтересованными сторонами, придерживающимися различных взглядов на вопросы глобализации. Группой была организована серия семинаров и телевизионных дебатов между известными представителями ОГО, деловых кругов и международных финансовых организаций. Сотрудники МВФ участвовали в нескольких мероприятиях Переходной инициативы в Европе и США (см. «Информационный бюллетень для гражданского общества» за февраль 2004 года).

Хотя повестка дня парижского совещания предусматривала образование пяти различных рабочих групп, участники в первый же день решили сосредоточить внимание на двух вопросах: проведение ВСФ в Порто-Алегре в январе 2005 года и деятельность в 2005 году в соответствии с Целями в области развития, поставленными в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). Представитель ЮНЕСКО поднял вопрос о, как было им сформулировано, недоверии общественных движений к контактам с Бреттонвудскими учреждениями. Он заявил участникам, что если они хотят изменить мир, то они должны работать как вне этих организаций (т.е. организуя протесты на улицах), так и внутри них (т.е. по возможности сотрудничая с ними). Оратор отметил, что те, кто хочет повлиять на мировые процессы, должны обладать влиянием на эти учреждения, и это может быть главным образом достигнуто путем ведения работы с национальными правительствами в целях воздействия на их позицию в обсуждениях в советах директоров Бреттонвудских учреждений. На ВСФ в Мумбаи, Индия, в 2003 году за «дискуссионные столы» были приглашены представители специализированных учреждений ООН, которые смогли принять участие в обсуждениях, ранее доступных только ОГО. В 2003 году было организовано четыре таких стола, а на рассмотрении организационного комитета находилось 30 различных предложений.

Рабочие группы также обсудили запланированные на 2005 год мероприятия в соответствии с ЦРДТ, главным из которых станет «Саммит тысячелетия» ООН в сентябре в Нью-Йорке. В одной из групп предметом обсуждения быстро стали сами ЦРДТ. Члены ВСФ высказывали опасения, что ЦРДТ раскалывают движение: в то время как многие НПО (особенно в странах Севера) приняли ЦРДТ и в течение года будут работать над их достижением, многие в странах Юга считают, что они воплощают принципы благотворительности/упора на оказание помощи, которые они отвергают, отдавая предпочтение развитию с позиций прав человека.

Совещание закончилось тем, что организаторы обещали устроить «дискуссионные столы» на ВСФ 2005 года. Они также объявили, что попытаются обеспечить приглашение к дискуссиям представителей Всемирного банка и МВФ (см. письмо с места).

Вернуться к содержанию

Прозрачность:

МВФ предлагает присылать комментарии к Проекту справочника по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов

В рамках усилий, призванных способствовать повышению прозрачности в государствах-членах, МВФ предложил общественности присылать комментарии к Проекту справочника по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов. В справочнике рассматриваются трудности управления доходами от добывающих отраслей, таких как нефтяная, газовая и горная промышленность. Проект справочника доступен на веб-сайте МВФ на английском, арабском, китайском, испанском, португальском, русском и французском языках. Комментарии принимаются до 18 февраля 2005 года (rrt@imf.org) и будут изучены и учтены при подготовке окончательного варианта справочника.

Укрепление государственных институтов и повышение прозрачности могут принести значительную пользу стране. Прозрачность в налогово-бюджетной сфере способствует более информированным общественным дискуссиям. Она также помогает сформировать более обоснованную фискальную политику. В справочнике нашел отражение Кодекс по обеспечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере, и он дополняет Руководство по обеспечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере, опубликованное в 2001 году в рамках работы МВФ в отношении стандартов и кодексов. На веб-сайте МВФ опубликованы доклады о прозрачности в налогово-бюджетной сфере, или налогово-бюджетные модули докладов о соблюдении стандартов и кодексов, приблизительно по 70 государствам-членам фонда. В этих докладах практика стран сопоставляется с нормами, определенными в Кодексе по обеспечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере. Проект справочника может использоваться для оценок прозрачности в налогово-бюджетной сфере, проводимых МВФ в странах, богатых природными ресурсами, а также он может быть полезен для диалога по вопросам политики между МВФ и этими странами.

В последние несколько лет обеспечение прозрачности в налогово-бюджетной сфере стало важным вопросом для ОГО. МВФ поддерживает широкий диалог с группами, участвующими в кампании «За публикацию платежей» и других кампаниях обеспечения прозрачности доходов добывающих отраслей (см. «Информационный бюллетень для гражданского общества» за май 2004 года). МВФ также поддерживает Инициативу в отношении прозрачности в добывающих отраслях, о начале реализации которой объявил премьер-министр Соединенного Королевства Тони Блэр в сентябре 2002 года на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге.

Резюме Проекта справочника

Проект справочника призван способствовать налогово-бюджетной прозрачности в четырех областях:

1) Четкость функций и обязанностей государственных органов. Например, правительством должна быть определена четкая нормативно-правовая основа деятельности в секторе добычи природных ресурсов, охватывающая все стадии производства, а также процедуры лицензирования, договора о разделе продукции и налоговый режим (роялти и другие налоги). Должны быть четко определены отношения между органами государственного управления и государственными предприятиями, механизмы координации нефтесберегательных фондов с государственным бюджетом и порядок раздела доходов от природных ресурсов между центральными и местными органами государственного управления.

2) Раскрытие данных о доходах от природных ресурсов и другой соответствующей информации. Многие богатые природными ресурсами страны могут добиться быстрого и значительного прогресса в данном направлении. Все государственные доходы от природных ресурсов должны публиковаться в бюджете и другой отчетности. Правительства должны также раскрывать данные о задолженности и других обязательствах (например, государственных гарантиях), связанных с сектором природных ресурсов, о финансовых активах (например, в нефтесберегательных фондах) и некоммерческой (квазифискальной) деятельности государственных предприятий, такой как продажа энергоносителей по цене ниже себестоимости.

3) Открытость подготовки и исполнения бюджета. Правительствами должны быть сделаны четкие заявления о политике использования доходов от природных ресурсов. Для наблюдения за исполнением бюджета, в дополнение к сальдо общего бюджета и другим показателям, должно использоваться сальдо бюджета без учета доходов от природных ресурсов. В бюджетной документации должны разъясняться ценовые и другие соответствующие риски и меры их устранения (например, политика хеджирования). Системы отчетности и внутреннего контроля и аудита и политика в отношении них должны быть прозрачными и применяться так же, как и в других государственных секторах. Национальные и международные ресурсодобывающие компании должны подпадать под одинаковый налоговый режим с другими компаниями, и он должен быть четким и охватывать все аспекты прав и обязанностей налогоплательщиков, управления доходами и урегулирования споров.

4) Внешние или независимые гарантии достоверности. Компании должны полностью соблюдать международные стандарты бухгалтерского учета, аудита и публикации отчетности. Национальный аудиторский орган или иная независимая национальная организация должна периодически проверять потоки доходов между компаниями и правительством и сообщать о них парламенту.

Вернуться к содержанию

Симонетта Нардин, старший сотрудник МВФ по связям с общественностью, Порто-Алегре, Бразилия.

«Это опасная работа!» Замечание одного французского чиновника стало наиболее памятным из всех высказываний об опасности прогулок по Порто-Алегре с эмблемой МВФ. Другие напрямую и вполне серьезно спрашивали меня, не подверглась ли я нападению — по крайней мере, хотя бы в устной форме!

Добро пожаловать на Всемирный социальный форум (ВСФ) в Порто-Алегре, Бразилия, где признание вашей принадлежности к «этому Фонду» считается производственным риском. Однако несмотря на все предостережения, обусловленные моим местом работы, на всем пятикилометровом участке набережной реки Гуаиба, где проходил Форум, я чаще видела удивление, нежели раздражение, неверие, нежели злость. Молодые активисты в футболках с изображением Че Гевары показывают на мой знак и перешептывались. Другие с удивлением спрашивают: «МВФ? Тот самый МВФ?! Международный Валютный Фонд?» Один из участников фотографирует меня с моим знаком «как доказательство нашего диалога» и благодарит меня за то, что я приехала. Член Европейского парламента радуется переменам: «Два-три года назад Вы не смогли бы здесь расхаживать, а теперь все Вам рады в Порто-Алегре!»

МВФ впервые в этом году был представлен на Всемирном социальном форуме. ВСФ проводился в пятый раз — он проходит в последнюю неделю января, одновременно со Всемирным экономическим форумом в Давосе и в противовес ему — и в этом году он собрал 150 000 представителей, которые в течение пяти дней присутствовали более чем на 2000 мероприятий. Они обсуждали всевозможные вопросы: от роли религии в современных конфликтах до «неолиберального капитализма». МВФ упоминался на многих мероприятиях: говорили, что он препятствует прогрессу в борьбе с ВИЧ/СПИДом, обсуждали предложения о том, чтобы «отправить на покой» организацию, как достигнувшую шестидесятилетнего рубежа.

Вместе с представителями Всемирного банка и Организации Объединенных Наций меня пригласили принять участие в так называемом «дискуссионном столе», организованном Переходной инициативой (см. статью выше) для обсуждения вопросов, связанных с Глобальным призывом к действию против бедности (ГПДПБ) – компанией, начатой многими организациями гражданского общества по всему миру. Обсуждение показало, что МВФ по-прежнему рассматривается многими как одна из причин проблемы. В выступлениях представителей группы гражданского общества – Томаса Деве из зимбабвийской организации «Mwengo» (Центр анализа и развития для НПО стран Восточной и Южной Африки) и Сесилии Лопес Монтано из организации «Колумбийская повестка дня» — упор был сделан на недостатки в работе международного сообщества, в частности МВФ и Всемирного банка, по сокращению бедности. Многие вопросы из зала были заданы участниками из стран Африки, которые утверждали, что Африка является бедной из-за политики, навязанной Бреттонвудскими учреждениями. Кандидо Гржибовки из бразильской организации «Ibase» выступил с комментарием, посвященным управлению ООН, МВФ и Банком, и призвал к демократизации этих учреждений.

Хотя было трудно ответить на все вопросы в ходе дискуссии, я и мой коллега из Всемирного банка попытались сосредоточить внимание на некоторых аспектах, по которым точки зрения совпадают. Учитывая перемену мнений среди богатых стран, признающих срочную необходимость решить проблему бедности, ГПДПБ включает три рациональных предложения, которые будут использоваться в его кампании: расширение помощи, улучшение условий торговли и прощение долга бедных стран. Фонд активно работает над многими из этих вопросов. Например, Фонд готов помочь странам в более эффективном использовании возросших потоков помощи, как только они материализуются.

Важно отметить, что готовность фонда к участию, а также открытость ОГО и предоставление слова Фонду на одном из мероприятий Форума свидетельствуют о том, что международные финансовые учреждения и ОГО являются в равной мере заинтересованными сторонами в дискуссиях по вопросам развития. Потребность в организации мероприятий, подобных дискуссии в Порто-Алегре, дает нам возможность действовать в достижении наших общих целей при уважительном отношении к нашим различиям.

Если вы хотите получать уведомления о публикации новых документов на веб-сайте МВФ, просьба подписаться на извещения по электронной почте с помощью нашей электронной системы уведомлений.

§ В сотрудничестве со Всемирным банком и Программой развития Организации Объединенных Наций МВФ организовал 26 октября однодневный семинар по данным о микрофинансировании. Семинар, названный «Данные о доступе к финансовым услугам бедных и людей с низким доходом», явился результатом просьбы ОГО и ООН к Фонду и Банку оказать помощь в оценке характера и масштабов микрофинансирования во всем мире. Со стороны МВФ в этой работе приняли участие Статистический департамент, Департамент денежно-кредитных и финансовых систем и Исследовательский департамент. На семинаре состоялись выступления и дискуссии с участием ведущих научных работников и практиков. Председательствовал на семинаре Вице-президент «Ситигруп» и бывший Первый заместитель директора-распорядителя МВФ Стенли Фишер. Вопрос о том, как точно измерить микрофинансирование, остается открытым, и МВФ будет продолжать заниматься им и поддерживать работу других. Фонд будет также участвовать в других мероприятиях, организуемых ООН в 2005 году в рамках Международного года микрокредитования.

§ Заместитель директора-распорядителя Агустин Карстенс встретился 11 ноября в Риме, Италия, с президентом Папского совета «Справедливость и мир» Кардиналом Ренато Мартино. Заместитель директора-распорядителя также встретился с представителями нескольких итальянских НПО.

§ Исполнительные директора и сотрудники МВФ приняли участие 16–17 ноября в первых (из четырех предусмотренных) глобальных Консультациях с различными заинтересованными сторонами по системным вопросам, состоявшихся в штаб-квартире МВФ. Консультации, проводимые Коалицией за новые правила глобального финансирования, призваны послужить вкладом в Диалог высокого уровня по финансированию развития, который должен стать частью организуемого в июне 2005 года совещания по оценке выполнения решений Международной конференции по финансированию развития, проведенной ООН в Монтерее в 2002 году. Эти мероприятия служат форумом для обсуждения вопросов финансирования развития, системной стабильности и сокращения бедности. Участники мероприятий представляли различные организации гражданского общества, международные финансовые учреждения, государственные организации и научные круги. Следующие две консультации планируется провести в Лиме, Перу, 17–18 февраля и Найроби, Кения, в марте.

§ Сотрудник Департамента стран Азиатско-тихоокеанского региона Дэвид Коу, сотрудник Африканского департамента Джон Шилдс и сотрудники Департамента разработки и анализа политики Энди Берг и Амбер Махоун встретились 19 ноября с директором НПО “Global Witness” Саймоном Тейлором и сотрудником НПО “Global Witness Cambodia” Майком Дейвисом. Главным вопросом обсуждений был недавно опубликованный доклад НПО “Global Witness” “Taking a Cut” («Получая долю») о коррупции в лесозаготовительной отрасли Камбоджи и макроэкономических условиях в Камбодже и Анголе.

§ Директор Отделения МВФ для стран Азиатско-тихоокеанского региона Хироюки Хино принял участие в работе специальной сессии Восемнадцатого конгресса (проходящего раз в четыре года) Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСПС) в Миязаки, Япония, с 5 по 10 декабря. Сессия, проходившая под названием «Решение проблем несправедливости и бедности», представляла собой обсуждение в группе экспертов вопросов, связанных с Целями в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия ООН. Другими участниками группы экспертов были Салил Шетти, директор Кампании ООН за достижение целей развития на рубеже тысячелетия, и Луиз Ричардс из “Solidar”. Ведущим дискуссии был Эйдан Уайт, генеральный секретарь Международной федерации журналистов.

§ Десятого января Робин Робинсон из находящейся в Соединенном Королевстве НПО “Quaker Peace and Social Witness” встретился с руководителем миссии в Никарагуа Найджелом Чолком и руководителем миссии в Уганде Жаном Клеманом для обсуждения экономической ситуации в этих странах и, в частности, расходов на борьбу со СПИД и общих макроэкономических перспектив. Робинсон вместе с Джо Мари Грисграбер из НПО “New Rules for Global Finance Coalition” также встретился с Робертом Гиллингэмом, сотрудником Департамента по бюджетным вопросам (ДБВ) и членом группы по анализу бедности и социальных последствий (ПСИА), для обсуждения деятельности фонда в области ПСИА.

§ Двадцать седьмого января ДБВ и ДВС организовали выступление Памелы Гомез из Центра по изучению приоритетов бюджета и политики, которая является автором книги “Opening Budgets to Public Understanding and Debate: Results from 36 Countries” («Раскрытие бюджетной информации для информирования общественности и для обсуждения: результаты, полученные в 36 странах»). Это исследование содержит анализ прозрачности бюджетной практики различных стран с точки зрения аспектов этой практики, имеющих наиболее важное значение для участия гражданского общества в подготовке и исполнении бюджетов. Впоследствии это исследование будет расширено и охватывать 60 стран. Председательствовал на встрече сотрудник Отдела по вопросам прозрачности в налогово-бюджетной сфере ДБВ Гюнтер Таубе.

§ В конце января в Дублине состоялась встреча приблизительно 50 лидеров религиозных организаций и организаций развития, на которой председательствовали Президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон, лорд Джордж Кери (бывший архиепископ Кентерберийский) и архиепископ Дублинский Мартин. На встрече была рассмотрена взаимосвязь между бедностью, социальной напряженностью и изоляцией и глобальной безопасностью в контексте «растущего глобального неравенства». От лица Директора-распорядителя МВФ Родриго де Рато на встрече присутствовал Первый заместитель директора Департамента внешних связей Граем Хаше. Некоторые участники встречи проявили интерес к вопросам, связанным с деятельностью МВФ, таким как облегчение долгового бремени и стратегии сокращения бедности (ПРС). Участники приняли решение о необходимости продолжения Диалога представителей мировых религий по вопросам развития и разработке в течение следующих шести месяцев положения о секретариате организации и его финансировании. В ходе обсуждений Фонд отметил свою заинтересованность в дальнейшем развитии своей роли в данном диалоге.

§ Консультативное агентство правительства Франции Haut Conseil de la Cooperation Internationale (HCCI) организовало 3 февраля при поддержке властей Франции и Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР форум с участием ОГО для подготовки к Форуму высокого уровня по эффективности помощи, который должен состояться в Париже в конце февраля. Делегаты от КСР и НПО и представители профессиональных союзов обменялись мнениями по вопросам гармонизации и согласования, взаимной подотчетности и прозрачности, обеспечения участия заинтересованных сторон в сотрудничестве в целях развития и роли сетей НПО и национальных платформ. На заседании во второй половине дня присутствовала Соня Бруншвиг, старший экономист Европейских отделений МВФ, вместе с коллегами из Всемирного банка.

§ Постоянный представитель МВФ в Мавритании Филипп Калье принял участие в работе семинара по задачам, стоящим перед Мавританией в свете глобализации, который проходил 3–5 февраля. Семинар, состоявшийся в Нуакшоте, столице Мавритании, был организован Международной конфедерацией свободных профсоюзов (МКСПС) и Генеральной конфедерацией работников Мавритании, местным профессиональным союзом, входящим в МКСПС. В работе семинара также приняли участие представители Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Всемирного банка и Министерства труда Мавритании.

§ Shared Experience: What Reforming Economies Have in Common, remarks by Anne O. Krueger, First Deputy Managing Director, at a Public Lecture of the National Council of Applied Economic Research (NCAER), Delhi, India, January 14, 2005,

§ The IMF: The Way Forward, remarks by Rodrigo de Rato, Managing Director, at the University of Oviedo, Oviedo, Spain, November 24, 2004