Международный валютный фонд удовлетворен сотрудничеством с правительством Молдовы, а также успехами в преодолении республикой экономических проблем, вызванных внешними шоками. Реальный рост экономики превысил первоначальные прогнозы, наметилось преодоление спада в промышленности. Если эти тенденции сохранятся, то у республики есть хорошие перспективы для дальнейшего сотрудничества с МВФ по продолжению реформ в рамках подписанного Меморандума.

	Постоянного представителя МВФ в Молдове Йохана Матисена беспокоят инфляционные процессы и несбалансированность бюджетных показателей

С таким заявлением выступил перед журналистами постоянный представитель МВФ в Молдове Йохан Матисен, представляя в конце прошлой недели очередной отчет по Молдове. По словам эксперта, последние годы оказались специфичными для республики, поэтому экономический рост должен поддерживаться дальнейшей диверсификацией экономики и структурными реформами. Визит оценочной миссии МВФ, который должен состояться в ноябре, внесет ясность во многие накопившиеся вопросы, связанные как с макроэкономическими прогнозами, так и с бюджетным планированием. Отдельными темами для дискуссии станут рынок труда и реформа публичной администрации. Надо ли напоминать, что от "сговорчивости" исполнительной власти будет зависеть выделение следующего транша кредита МВФ.

В прошлом году после российского эмбарго и повышения цен на энергоносители МВФ пересмотрел свои прогнозы. Йохан Матисен не исключил такой сценарий развития событий и в этом году. На уступки МВФ на этот раз могут подвигнуть природные катаклизмы. По данным статистики, в первом полугодии 2007 г. ВВП составил 23,8 млрд леев, увеличившись на 8% (в сопоставимых ценах) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Структура ВВП продолжает характеризоваться снижением доли сельского хозяйства и промышленности и значительным ростом удельного веса сектора услуг (65%), а также чистых налогов на продукты и импорт, вклад которых в рост ВВП был одним из самых значимых (рост объемов поступления в бюджет на 17%) и составил 2,7%.

Давление импорта и рост конечного потребления (на 7%), обусловленное поступлениями валюты из-за рубежа, продолжают играть негативную роль в стабилизации макроэкономических показателей. Специалисты МВФ, прежде всего, обращают внимание на инфляцию и бюджетные показатели. Высокий уровень инфляции в Молдавии остается фактором, беспокоящим МВФ, в связи с чем "необходим серьезный импульс для того, чтобы молдавскому правительству удалось удержать инфляцию в текущем году в пределах заявленных 10%". Тем более, по мнению Матисена, есть некоторые несоответствия в расчете роста инфляции у правительства и у МВФ. По версии МВФ, стабилизировавшийся в начале года уровень инфляции, сегодня вышел за рамки, и составил в августе 13,5% (по отношению к августу 2006 года). Это выше, чем в соседних странах региона. По словам Матисена, предстоит серьезный разговор с правительством, чтобы понять, какая часть инфляционных процессов зависит от роста тарифов, какая - от прессинга импорта: "Молдова не станет страной, куда можно уверенно инвестировать, пока не обеспечит низкий уровень инфляции и экономическую стабильность". Эксперт МВФ видит две стороны медали: с одной стороны, от инфляции страдают незащищенные слои населения, с другой, рост потребительских цен дает возможность производителям покрывать затраты на выпуск своей продукции, являясь своеобразным стимулом развития экономики. Государственная политика, направленная на удержание цен на социально значимые товары и уменьшение инфляционного давления, вызывает у МВФ не меньшую обеспокоенность - "мы попытаемся уговорить правительство не действовать административными методами и предложим применять другие компенсационные меры". Миссия МВФ, если возникнет необходимость, порекомендует свои варианты удержания инфляции в пределах 10%, пообещал Матисен.

Компенсационная политика правительства - будь то меры социальной защиты, повышения зарплат и других бюджетных расходов - всегда вызывала болезненную реакцию западных экспертов. Но действия НБМ по нивелированию отрицательного воздействия на экономику избытка иностранной валюты пока не вызывают опасений. МВФ положительно оценивает усилия НБМ по поддержанию лея. Ситуация с укреплением национальной валюты и обменным курсом специфична не только для Молдовы. На мировом рынке доллар в целом подешевел на 8%. А по отношению к европейской валюте - на 3%. Так что предсказать, каким будет курс дальше, весьма проблематично, считает Йохан Матисен. Хотя признает, что низкий курс иностранной валюты снижает конкурентоспособность национальной экономики.

Среди экономистов все чаще появляются сомнения в том, что противостоять росту цен можно только с помощью укрепления лея. Таким образом, политика правительства становится все более противоречивой. С одной стороны, оно борется с инфляцией, выкачивая деньги из экономики и сокращая денежное предложение. Но при этом оно тут же намерено вбрасывать деньги через рост социальных расходов и государственных инвестиций. В результате прогнозы по инфляции и на этот, и на следующие годы выглядят довольно эфемерными. Местные эксперты отмечают, что ситуация могла бы улучшиться, если бы правительство боролось с инфляцией не только монетарными методами. Например, кабинет мог бы заняться улучшением инвестиционного климата и стимулировать рост производства, разобраться с монополизмом на рынках, а также уделить внимание ценообразованию естественных монополий.

По мнению представителя МВФ, инициативы по налоговой амнистии, легализации капиталов, а также повышению зарплат в бюджетной сфере представляют определенный риск по выполнению требований меморандума. Особенно в 2008 г, когда к ним присоединится нулевая ставка налога на реинвестируемую прибыль. Перспективы бюджета-2007 - неплохие, МВФ отмечает неуклонный рост доходов бюджета, несмотря на природные катаклизмы. Но необходимо предпринять компенсаторные меры, которые, по мнению экспертов, должны подтвердить цели правительства гарантировать рост экономики и социальной направленности бюджета в 2008 г.

Такими мерами, говорится в отчете, должны стать кардинальное сокращение занятых в органах публичной власти, усовершенствование налоговой системы путем передачи некоторых функций Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Главной государственной налоговой инспекции. В целях эффективного функционирования мегарегулятора необходимо дать ему больше полномочий - в частности МВФ настаивает на полной передаче Нацкомиссии по финансовому рынку права выдавать и отзывать лицензии.

Волнует западных экспертов и сбалансированность бюджетных показателей. Можно услышать жалобы, что МВФ выдвигает перед Молдовой очень жесткие условия в реформировании бюджетной сферы, сбалансированности бюджета, системных трансформациях, претендуя на роль арбитра в управлении финансовой безопасностью в мировом масштабе и противодействия финансовым кризисам в отдельных регионах. Йохан Матисен, отвечая на вопрос о своем отношении к кампании по либерализации экономики, не скрывал, что в МВФ особенно обеспокоены начатой легализацией капитала в Молдове. Совместно с правительством были срочно предприняты меры по изменению закона о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, как и закона о легализации капитала. Что же касается внутреннего эффекта, то, по мнению эксперта, от легализации капитала нельзя ожидать многого. Применение же нулевой ставки подоходного налога - это вопрос возможностей бюджета. Потеря части доходов предполагает или покрытие их из другого источника, или сокращение расходов. В конечном итоге, решение принимают политики, а не МВФ. В любом случае миссия потребует четкого ответа на свои вопросы.

Похоже, правительство уверено в своих силах. Хотя ряд экономистов полагает недостаточно достоверным прогноз макроэкономических показателей, который использовали разработчики при формировании бюджета-2008. И это может потребовать в очередной раз корректировки бюджета при его исполнении. Эксперты предпочитают оценивать лишь ближайшие планы правительства: они указывают на то, что долгоиграющие прогнозы имеют свойство быстро и радикально меняться. В прошлом году речь шла о том, что доля государственных расходов в ВВП должна снижаться. Впрочем, уже в этом году концепция может несколько измениться, учитывая поправки и дополнения бюджетно-налоговой политики на 2008 год, а также стратегические задачи правительства по внедрению Национального плана развития и заявленное министром финансов увеличение социальных расходов бюджета.

По словам начальника управления министерства экономики и торговли Юрия Торкунова, несмотря на взятый курс по уменьшению налогового бремени, роль налоговой составляющей при формировании бюджета будет увеличиваться. Отношение бюджетных доходов к чистым налогам составляет около одной трети. Доходы национального публичного бюджета по отношению к ВВП тоже растут. За семь месяцев перевыполнение плана бюджетных доходов составило 500 млн леев. По оперативным данным, с 1 января по 31 августа этого года в государственный бюджет по всем составляющим было перечислено доходов на 26,4% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Занижение прогнозных показателей доходов и расходов бюджета - обычная практика, когда правительство старается перестраховаться.

Обновленная оценка среднесрочного развития страны на этот и последующие годы исходит из ежегодных 5% роста ВВП и совпадает с прогнозами МВФ. Но у минэкономики есть и более оптимистичные и более пессимистичные сценарии роста. Прогноз не догма, считают эксперты. Какой из них оправдается, не знают даже в МВФ.

Ирина КОВАЛЕНКО

Источник