Moldova & IMF IMF Activities Publications Press Releases


Civil Society Newsletter

April 2003 Edition


ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Апрель 2003 года


Настоящий информационный бюллетень подготовлен Отделом информации о политике Фонда Управления внешних связей МВФ. Его основой служат материалы, предоставленные сотрудниками МВФ, занимающимися связями с гражданским обществом

Информационный бюллетень публикуется на английском, французском,

испанском и русском языках. Желающие подписаться на бюллетень могут сделать это, зарегистрировавшись в системе уведомлений на веб-сайте ( website notification system).

Мы приветствуем отклики наших читателей. Если у вас возникнут комментарии или вопросы, просьба обращаться к нам по электронной почте по адресу: ngoliaison@imf.org, а также по телефону (202) 6234000

или по факсу (202) 623-8769.

Все документы и статьи, упомянутые в информационном бюллетене, можно распечатать с веб-сайта МВФ www.imf.org.

Если у вас возникнут проблемы с доступом к электронным ссылкам или загрузкой документов в формате PDF, обращайтесь к нам по вышеуказанным номерам, и мы будем рады выслать вам их экземпляры.

****

в этом выпуске:

Развитие отношений между МВФ и организациями гражданского общества в последнее время

Редакционная статья

Интервью с профессором Яном Аартом Хольте

Весенние совещания

Репортаж о заседании Международного валютно-финансового комитета (МВФК)

Встречи представителей гражданского общества с персоналом МВФ во время Весенних совещаний

Глобализация

Документ по финансовой глобализации

Диалог гражданского общества и МВФ

Сотрудники МВФ встречаются со Всемирным советом церквей (ВСС)

Директор-распорядитель встречается с президентом «World Vision»

Бедность

Совещание СНГ–7 в Люцерне

Письма «с полей»

Сузан Адамс, Вьетнам

Лоренцо Фильюоли, Украина

Бюллетень новостей

Другие недавние встречи персонала МВФ с организациями гражданского общества

Предстоящие события

Избранные выступления

Избранные публикации

Развитие отношений между МВФ и организациями гражданского общества в последнее время

 

Настоящий выпуск Информационного бюллетеня для гражданского общества — это новый шаг в предоставлении заслуживающего освещения в печати отчета о деятельности Международного Валютного Фонда через призму контактов с организациями гражданского общества. Значение, которое мы придаем отношениям Фонда с гражданским обществом, выражается в нашем стремлении «открыть окно», позволяющее познакомиться с нашей работой. В статьях настоящего выпуска освещается несколько важнейших вопросов, стоящих перед мировой экономикой, но сделано это в более лаконичной и доступной форме. Этот подход к Бюллетеню — лишь часть непрерывно ведущейся работы более общего плана по расширению связей Фонда с гражданским обществом.

В этой связи многие читатели, наверное, помнят, что в марте мы направили одну статью(http://www.imf.org/External/NP/EXR/cs/eng/2003/032803.htm)в специальном выпуске информационного бюллетеня для гражданского общества с объявлением о проекте, направленном на углубление контактов персонала МВФ с гражданским обществом. Этот проект — основная цель которого заключается в разработке практического руководства для руководителей миссий и постоянных представителей в их отношениях с организациями гражданского общества — осуществляется с помощью профессора Яна Аарта Хольте (Шольте) из Центра по изучению глобализации и регионализации в Университете г. Варвик, специалиста по связям гражданского общества с международными организациями, особенно с МВФ. В редакционной статье настоящего выпуска Бюллетеня — интервью с профессором Хольте. Разработка этого руководства займет центральное место в работе Департамента внешних связей с гражданским обществом в ближайшие месяцы. В ближайшие недели профессор Хольте обратится к ряду организаций гражданского общества — особенно Юга в глобальном понимании — за откликами на проект своей работы, и мы рассчитываем, что до конца года сможем разместить пересмотренный вариант на нашем веб-сайте (www.imf.org) для комментариев. Мы рассчитываем на Ваши комментарии и добавления, поскольку намерены регулярно обновлять это руководство.

В настоящий выпуск также вошли статьи, посвященные нескольким ключевым аспектам деятельности Фонда за последний квартал: апрельским заседаниям Международного валютно-финансового комитета; недавно выпущенному Исследовательским управлением научному труду, посвященному финансовой глобализации; нескольким важным встречам с организациями гражданского общества и религиозными организациями.

Вернуться к содержанию




 

Редакционная статья

Интервью с профессором Яном Аартом Хольте

Профессор Ян Аарт Хольте (или Шольте) изЦентра по изучению глобализации и регионализации в Университете г. Варвик в Великобритании — автор работы: “Civil Society Voices and International Monetary Fund” («Голоса гражданского общества и Международный Валютный Фонд»). Он занимается подготовкой руководства для персонала МВФ по отношениям с организациями гражданского общества (см. специальный выпуск Ежеквартального бюллетеня для гражданского общества “Special edition of the Quartely Newsletter for Civil Society”). Хольте рассказывал о проекте в марте, приехав в штаб-квартиру МВФ в Вашингтоне для работы над проектом. Выдержки из него следуют ниже.

Вопрос. Как давно Вы изучаете отношения между МВФ и гражданским обществом?

Ответ. Приблизительно восемь лет, в том числе работая на месте в Аргентине, Бразилии, Канаде, Египте, Европейском союзе, Индии, Мексике, Румынии, России, Таиланде, Угандеи США. Когда я впервые подал заявление на субсидию на изучение этой темы в 1995 году, контакты междуМВФ и организациямигражданского общества носили весьма ограниченный характер, особенно в странах с программами, но мое предположение о том, что эти связи расширятся, оправдалось.

Вопрос. В чем смысл попыток улучшить отношения между организациями гражданского общества и МВФ?

Ответ. Еслирассматриватьполитику управления мировой экономикой, гражданское общество — это растущая сила. Также ширятся контакты между организациями гражданского общества и всемирными экономическими организациями. Важно придать этим отношениям как можно более конструктивный и положительный характер.В настоящее время, после 10 или 15 лет расширения обмена мнениями между Фондом и гражданским обществом, мы пришли к стадии, на которой можно подвести итоги, оценить и хороший, и неудачный опыт и извлечь из него уроки.

Вопрос.Вы описали в Вашем отчете институциональную культуру МВФ, которая не была полностью «открытой» для диалога с организациями гражданского общества. Изменилось ли положение?

Ответ. Меня несколько удивило, что большинство сотрудников в настоящее время не сомневаются в принципе необходимости общения МВФ сгражданским обществом. Восемь лет тому назадв Фонде часто было принято считать, что контакты с организациями гражданскогообщества приведут к отдалению от официальных органов и нанесут ущерб перспективам успешной реализации программы. В настоящее время широко распространилась точка зрения, согласно которой контакты с организациями гражданскогообщества входят в построение политического фундамента конструктивной реализации программ.

Вопрос.Чем же тогда вообще вызвана необходимость в руководстве?

Ответ. Осуществить это на практике значительно труднее. У сотрудниковМВФ гораздо больше сомнений, они намного осмотрительнее в выборе представителей гражданскогообщества для встреч, сроков, формы и места проведения встреч. Каким образомсотрудники Фонда могут убедиться в том, что они встречаются с широким спектром организаций, отражающих различные точки зрения в обществе, с которым они стремятся наладить контакты? Следует ли им иметь контакты с организациями только в контексте переговоров о программе или также в контексте посещения страны миссией или консультаций в соответствии со Статьей IV? Или общение должно быть непрерывным? Не могут ли сотрудники Фонда, поддерживая контакты с организациями гражданскогообщества, оказаться вовлеченными в непонятные им местные политические конфликты? ВМВФ в целом нашло понимание разнообразие и непостоянство ситуаций, осложняющее отношения с организациями гражданского общества. Руководство будет полезно для прояснения этой сложности и придаст сотрудникам МВФ больше уверенности в их контактах с организациями гражданского общества.

Вопрос. Каким будет объем этого руководства?

Ответ. Думаю, приблизительно10 страниц — так что оно будет длиннее параграфа, но короче главы. Речь идет о руководстве для ежедневного практического использования персоналом МВФ. Это — ни теоретический очерк, ни анализ мелких деталей.

Вопрос. Какой у Вас контракт с МВФ?

Ответ. Я выполняю эту работу ради общественного блага (бесплатно), толькос оплатой расходов. Мне кажется, что в таком вопросе, щекотливом в политическом плане с точки зрения многих, необходимо быть посредником в диалогеи честным маклером— и восприниматься в таком качестве.

Вопрос. Как Вы осуществляете этот проект?

Ответ. На этой неделе я беседовал с сотрудниками МВФ, пытаясь при этом собрать различные примеры хорошего и неудачного опыта отношенийс организациямигражданскогообщества, и передал персоналу проект плана возможного содержания руководства для получения откликов. Я также запрашиваю отклики на предложенный план у группы, состоящей приблизительно из 30 представителейгражданского общества, работающих на практике и имеющих опыт отношений с международными финансовыми организациями или, в более общем плане, с агентствами мирового управления. В этой группе сбалансировано представительство Севера–Юга и гендерное разнообразие.

Вопрос.Каким будет следующий шаг?

Ответ. Я составлю текст записки. Этот проект возвратится в Фонд в начале мая, когда я вернусь сюда с визитом. Также состоится второй раунд внесения вклада группы представителей гражданскогообщества в более развернутый текст проекта. Приблизительно в середине года окончательный проект будет размещен на веб-сайте МВФ, когда «все и каждый» смогут высказаться и внести свою лепту.

Вопрос.А что потом?

Ответ. Мне не стоило бы этим заниматься, если не будет конкретных результатов. В качестве первого шага, например, я предлагаю постоянным представителям МВФ положить руководство в основу их встреч с видными организациями гражданского общества в своих странах. МВФ, таким образом, получил бы отклики от организаций о возможных корректировках или поправках к записке с учетом их обстоятельств. Это также гарантировало бы ознакомление с запиской широкого спектра организаций гражданского общества в странах с программами и осознание ими приверженности МВФ улучшению отношений с организациями гражданского общества.

Вопрос.В каких регионах отношения между МВФ и гражданским обществом имеют наибольшее значение?

Ответ. Встранах, в которыхМВФ является активным действующим лицом на арене макроэкономической политики. И как раз в этихстранах контакты гражданскогообществас МВФ часто развиты меньше всего. Если эти руководящие принципы будут в основном обсуждаться с организациями гражданскогообщества на Севере, которые и без того располагают самым широким доступом, вносят наиболее существенный вклад и наиболее влиятельны, такой исход был бы, для меня, достойным сожаления.

Вопрос. В каких частях света правительства недоверчиво относятся к консультациям МВФ сорганизациями гражданского общества?

Ответ. Конечно же, бывают случаи, когда властям не очень нравятся эти контакты или они просто возражают против контактов. Но такую настороженность легко преувеличить. В действительности было немного случаев, когда государственные органы прямо заявили, что не хотят, чтобы сотрудники Фонда поддерживали контакты с конкретными организациями гражданского общества или с гражданским обществом вообще. Бывают другие случаи, когда правительства тонко намекают, что их беспокоят такие консультации. Но большинство правительств настроены в значительно большей степени положительно. Возможно даже, что некоторые сотрудники МВФ склонны приводить аргументы о предполагаемой обидчивости властей в оправдание своего нежелания поддерживать контакты с организациями гражданского общества.

Вернуться к содержанию

Весенние совещания

Репортаж о заседании Международного валютно-финансового комитета (МВФК)

Весенние совещания Международного валютно-финансового комитета (МВФК) в 2003 году (2003 Spring Meetings) состоялись во время неопределенности в отношении международной экономики. Совещание МВФК 12 апреля, который заседает два раза в год, пришлось на начало завершения войны в Ираке. Но конец вооруженных действий оставил много вопросов о последствиях конфликта. На совещании рассматривались эти вопросы, а также беспокойство по поводу состояния предоставления помощи беднейшим странам мира и непрерывная кампания по совершенствованию методов предотвращения и преодоления экономических кризисов.

В коммюнике МВФК (communiqué), выпущенном по окончании заседания, было вновь подтверждено убеждение МВФ в том, что тесное международное сотрудничество является опорой оживления мировой экономики. «Всеобщее убеждение выразилось в том, что даже в эти сложные и трудные времена мы вышли за рамки задач, стоящих «здесь и сегодня», рассмотрев все долгосрочные задачи, стоящие перед мировой экономикой», ― сказал Гордон Браун, председатель МВФК и министр финансов Соединенного Королевства, на пресс-конференции после заседания.

По послевоенному Ираку МВФК поддержал дальнейшую резолюцию Совета безопасности ООН и вновь подтвердил роль МВФ и Всемирного банка в восстановлении «устойчивого экономического, социального и политического развития в Ираке». В коммюнике сказано, что обе организации «готовы сыграть свою нормальную роль в восстановлении экономики Ирака в соответствующие сроки». На пресс-конференции (press conference) в ответ на просьбу дать определение «нормальной роли», Директор-распорядитель МВФ Хорст Келер сказал, что комитет относится к своим обязанностям в Ираке точно так же, как подходил к пост-конфликтным проектам в Косово, Афганистане, Восточном Тиморе и других местах. Г-н Келер отметил, что миссия по выяснению фактов может направиться в Ирак, когда на месте сложится безопасная ситуация.

В отношении экономики МВФК призвал продвинутые экономики к проведению экономической политики, которая «достигла бы высоких темпов роста во второй половине года». В коммюнике особо выделены шаги развитых экономик, которые «устранили бы среднесрочные бюджетные давления» — особенно в США — и расширили необходимые структурные реформы в Европе и Японии. Коммюнике призвало страны с формирующимися рынками продолжить работу по укреплению их устойчивости перед лицом событий глобального масштаба путем укрепления макроэкономической стабильности и проведения структурных реформ.

О странах с низким уровнем доходов МВФК заявил, что перспективы повышения темпов экономического роста «должны опираться на улучшение экономической политики, укрепление институтов, прогресс в преодолении региональных конфликтов и увеличение донорских ресурсов, в том числе при помощи облегчения бремени долга в рамках инициативы ХИПК». Было сказано, что МВФ по-прежнему играет важную роль в предоставлении помощи странам с более низким уровнем доходов в достижении целей развития, поставленных в Декларации тысячелетия. «Комитет признает срочную необходимость в расширении доступа к рынкам и увеличении объема и повышения эффективности донорских ресурсов для развивающихся стран», — сказано в коммюнике. Комитет призвал МВФ продолжить работу над координацией документов по стратегии сокращения бедности (aligning poverty reduction strategy papers) (ПРСП), Механизма финансирования сокращения бедности и содействия экономическому росту и бюджетов отдельных стран. «Этому будут способствовать более реалистичные экономические прогнозы, систематический анализ источников роста, действенное сотрудничество Банка-Фонда и гибкость в разработке программ, в том числе в учете поступления большего объема помощи», — заявил МВФК. Комитет также указал, что ожидает представления анализа роли МВФ в странах с низким уровнем доходов в среднесрочной перспективе.

В связи с Инициативой в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности МВФК приветствовал недавно достигнутый дальнейший прогресс (additional progress) в облегчении бремени долга, но также отметил задержки, с которыми сталкиваются некоторые страны в достижении стадии завершения или преодолении препятствий для участия. Комитет указал, что ожидает представления обзора этих вопросов на своем следующем заседании в сентябре в Дубае. МВФК подтвердил приверженность финансированию в полном объеме инициативы ХИПК и приветствовал усилия некоторых стран по дополнительному облегчению бремени долга.

Вернуться к содержанию

Встречи гражданского общества с сотрудниками МВФ

во время Весенних совещаний

· Обсуждение состояния ХИПК. МВФ на этой совместной сессии МВФ и Всемирного банка представляли Масуд Ахмед, первый заместитель директора, Брайан Эймз, советник, и Мартин Гилман, заместитель директора Департамента разработки и анализа политики . Гобинд Нанкани, вице-президент по сокращению бедности и управлению экономикой; Викрам Неру, управляющий Отделением ХИПК, Судир Шетти, Управляющий сектором сокращения бедности; Виктория Эллиот и Мадур Гаутам, Управление оценки операций (УОО), представляли Банк. Участие приняли приблизительно 60 НПО (35 организаций было представлено непосредственно и 25 — при помощи видеоконференции в Замбии, Никарагуа, Гондурасе, Бельгии, Соединенном Королевстве и Гане).
Цель встречи заключалась в предоставлении: ОГО — последних сведений о состоянии ХИПК; заинтересованным сторонам в странах ХИПК ― возможности поделиться своими мнениями и опытом с сотрудниками Банка и Фонда; и краткого обзора исследования ХИПК, проведенного УОО Всемирного банка .

· Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере. Билл Аллен, начальник секции Департамента по бюджетным вопросам МВФ, сделал обзор Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере и прогресса, достигнутого в проведении оценок прозрачности в странах. Марри Питри, консультант Департамента по бюджетным вопросам, рассмотрел роль, которую играют финансовые аналитики из частного сектора и НПО в применении кодекса прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (fiscal transparency code) и Докладов о соблюдении стандартов и кодексов (Reports on Observance of Standards and Codes) (РОСК).
Уоррен Крафчик и Джоуэл Фридман — оба из Международного бюджетного проекта (IBP) — обсудили работу по содействию бюджетной прозрачности и участию общественности в бюджетном процессе. На встрече присутствовали представители приблизительно 20 НПО. Во многих отношениях предоставлен-ная информация была новой для участников, большинство которых признали важность этого направления и заявили, что намерены уделять ему больше внимания. Обсуждался целый диапазон тем, в том числе степень вовлечения в оценки прозрачности ОГО и депутатов парламента, необходимость более широкой огласки РОСК в странах и применение РОСК в предъявляемых условиях МВФ.

· Последние новости о Механизме реструктуризации суверенного долга (СДРМ). Приблизительно 15 НПО присутствовало на этой сессии с Шоном Хейгеном, первым заместителем генерального юрисконсульта Юридического управления. Участникам, главным образом, было интересно узнать о том, будет ли Фонд и впредь настаивать на СДРМ, были также поставлены вопросы о вовлечении ОГО в обсуждение СДРМ. Г-н Хейген описал процесс рассмотрения СДРМ и его презентации МВФК. Возражали в основном США и несколько стран с формирующимися рынками. Семьдесят процентов членов Фонда (в плане числа голосов) поддержали инициативу. Г-н Хейген заявил, что вряд ли на данном этапе продолжится работа по операционным аспектам СДРМ, но дал понять, что Фонд продолжит обсуждение вопросов, представляющих общий интерес для основ преодоления кризисов.
Отвечая на жалобы о роли ОГО в обсуждении, сотрудники МВФ заверили в открытом характере этого процесса и в том, что диалог о СДРМ, начатый Фондом с ОГО, не имеет прецедентов.

· Последние новости о программе работы Независимого отдела оценки (НОО). Директор НОО Монтек Алувалия и первый заместитель директора Дэвид Голдсбру провели беседу с 12 представителями гражданского общества о программе работы НОО, особенно о проводимой в настоящее время оценке ПРСП и ПРГФ. Вопросы касались как деталей изучения ПРСП/ПРГФ, так и процесса оценки НОО и последующих рассмотрений. Алувалия подчеркнул, что НОО не будет непрерывно вести мониторинг полного спектра деятельности Фонда, но важные вопросы вновь будут всплывать в контексте различных оценок. Возможно также включение некоторых последующих анализов в будущие программы работы НОО, которые составляются на базе обсуждения в самом МВФ и широких консультаций.

Вернуться к содержанию

Глобализация

Документ по финансовой глобализации

МВФ недавно опубликовал научно-исследовательскую работу (research paper), посвященную последствиям финансовой глобализации для развивающихся стран. Новое исследование “Effects of Financial Globalization on Developing Countries—Some Empirical Evidence” (авторы: Eswar Prasad, Kenneth Rogoff, Shang-Jin Wei и M. Ayhan Kose) вносит вклад в более тонкое понимание роли международных потоков капитала в стимулировании развития. В нем также приводятся некоторые важные выводы для основ экономической политики развивающихся стран.

Исследование дает ответ на следующие три вопроса.

· Стимулирует ли финансовая глобализация экономический рост в развивающихся странах?

· Каково ее влияние на макроэкономическую нестабильность в этих странах?

· Какие факторы могут помочь «обуздать» выгоды от финансовой глобализация?

Согласно экономической теории, развивающиеся страны могут извлечь большие выгоды из финансовой интеграции. Открыв свои экономики для притока капитала, такого как прямые иностранные инвестиции, портфельные инвестиции и банковские займы, страны не только поощряют экономический рост, но и помогают стабилизировать потребление, которое является важным показателем экономического благосостояния.

В ходе исследования было обнаружено, что эта теория не всегда выполняется на практике. Несмотря на более высокий подушевой доход в развивающихся странах с более открытой экономикой, нелегко найти убедительные доказательства того, что это объясняется фактом либерализации их счета операций с капиталом. Некоторые из этих стран даже пережили крайне дорого обошедшиеся банковские или валютные кризисы, когда инвесторы неожиданно решили вернуть свои деньги.

Однако — и это важно — в результате исследования также стало очевидно, что после достижения финансовой интеграцией определенного порогового значения, положительное влияние международных потоков капитала (снижение затрат на доступ к капиталу, передача новой технологии, развитие банковской системы) начинает компенсировать отрицательные последствия. Кроме того, страны, проводящие хорошую экономическую политику и имеющие низкий уровень коррупции, должны выигрывать от финансовой интеграции. Этим странам удается привлекать прямые иностранные инвестиции, что особенно способствует экономическому росту. С другой стороны, страны, которые, по мнению инвесторов, недостаточно прозрачны и/или проводят слабую экономическую политику, обычно в большей степени полагаются на «горячие деньги», такие как краткосрочные банковские ссуды, и в меньшей степени на прямые иностранные инвестиции. Соответственно, они более подвержены кризису.

Например, финансовая интеграция может поощрять в странах чрезмерные расходы. Доступ к мировым рынкам капитала облегчает правительству заимствование — зачастую излишнее и краткосрочное. В результате накопления краткосрочного долга в иностранной валюте такие страны становятся более уязвимыми ко внешним потрясениям или переменам в настроениях инвесторов.

Такие риски, однако, служат обоснованиемосторожногоподхода к либерализации, а не поводом для полного отказа от нее. МВФ по-прежнему считает, что развивающиеся страны могут извлечь существенную пользу, открыв свою экономику для внешнего мира. В этой связи важно не забывать, что в этой работе изучался всего один аспект глобализации — роль международных потоков капитала в экономическом развитии развивающихся стран. Другие аспекты глобализации, такие как международная торговля и мобильность рабочей силы, не включались в анализ. В подавляющем большинстве исследовательских работ сделано заключение о положительном влиянии либерализации торговли на экономический рост. Поэтому не следует считать, что изучение финансовой либерализации дает ответ на более общий вопрос о «положительном» или «отрицательном» влиянии глобализации на развивающиеся страны.

Более подробную информацию об МВФ и либерализации счета операций с капиталом можно получить из следующих работ.

· Capital Account Liberalization and Financial Sector Stability, Shogo Ishii и Karl Habermeier, Occasional Paper 211, IMF, Washington DC 2002.

· Capital Controls: Country Experiences with their Use and Liberalization, Akira Ariyoshi, Karl Habermeier, et. al., Occasional Paper 190,IMF, Washington DC, 2000.

Вернуться к содержанию

Диалог гражданского общества и МВФ

Сотрудники МВФ встречаются со Всемирным советом церквей (ВСЦ)

Представители МВФ, Всемирного банка и Всемирного совета церквей занимались поисками общего языка на встрече в Женеве в феврале. В организованную в виде семинара сессию вошли презентации и дебаты по стратегиям роста и доступу гражданского общества к лицам, определяющим политику.

Одна из целей двухдневного совещания и других встреч, запланированных на последующие два года, заключалась в том, чтобы найти общие позиции. Семинар состоялся после обмена корреспонденцией, направленной на установление диалога на высоком уровне в прошлом году, между Директором-распорядителем МВФ Хорстом Келером, президентом Всемирного банка Джеймсом Вулфенсоном и преподобным

д-ром Конрадом Райзером, генеральным секретарем ВСЦ.

Дискуссии были разбиты на четыре сессии, посвященные эволюции мандатов Бреттонвудских учреждений и их взглядам на развитие; «Международной концепции создания богатства и социальной справедливости»; приватизации; и оценке опыта диалога.

Некоторые критические замечания со стороны ВСЦ были крайне жесткими. На сессии, посвященной созданию богатства и социальной справедливости, Памела Брюбейкер, профессор христианской этики Калифорнийского лютеранского университета, настойчиво утверждала, что экономическая политика, поощрявшаяся Бреттонвудскими учреждениями, увеличила разрыв между богатыми и бедными. Она подчеркнула, что ее не убедили недавние изменения в инициативах по сокращению бедности. По ее мнению, международные финансовые организации руководствуются финансовыми интересами небольшой элиты корпораций и ведущими странами.

Но, выступая на той же сессии, Питер Хеллер, первый заместитель директора Департамента по бюджетным вопросам МВФ, описал в ответ методы расширения деятельности МВФ по сокращению бедности и созданию рабочих мест за последние 15 лет. В начале 1990-х годов Фонд прилагал усилия к тому, чтобы страны принимали меры экономической политики по предотвращению ухудшения положения неимущих в результате политики корректировки, сказал Хеллер. В настоящее время еще больше внимания уделяется помощи странам в создании рабочих мест, что может помочь семьям вырваться из бедности, и поддержке политики, которая помогает неимущим получить жизненно необходимые услуги в сфере образования и здравоохранения, стимулируя при этом рост и макроэкономическую стабильность. Хеллер подчеркнул, что неимущие получают основную экономическую выгоду от политики сдерживания инфляции: в отличие от богатых людей и групп со средним уровнем доходов, у них нет возможности избежать потери реального дохода. Он также отметил, что основные акционеры Фонда решительно поддержали такой перенос центра внимания.

Брайан Эймз,советникв Департаменте разработки и анализа политики МВФ, предоставил группе собравшихся последние сведения о процессе составленияДокументов по стратегии сокращения бедности и его потенциале по вовлечениюгражданского общества и расширению дебатов по ключевым вопросам бедности.На этой же сессии прозвучало чрезвычайно критическое выступление Патрика Бонда из Университета Витватерсранда о вопросах приватизации воды в южной части Африки.

Среди участников семинара сложился консенсус в том, что ВСЦ и Бреттонвудские учреждения преследуют общую цель, заключающуюся в борьбе с бедностью.Но многие члены ВСЦ отметили, что разделяют мнение о том, что их не включили в процесс составления программы развития.

Общей для них является также заинтересованность в продолжении диалога.Второй семинар планируется провести в этом году в Вашингтоне.В число тем войдут процесс участия заинтересованных сторонв рамках ПРСП; роль государственного и частного секторов в экономике;отклики на глобализацию; и надлежащее управление в Бреттонвудских учреждениях и государствах-членах.Некоторые церкви-участницы указали, что в будущем намерены вести диалог6 внося практические предложения и предлагая альтернативы в борьбе с бедностью, и, возможно, привлекая к этому мероприятию другой состав участников.

Вернуться к содержанию

Директор-распорядитель встречается с президентом «World Vision»

В рамках продолжающейся серии встреч с НПО, которые посвящают свою работу международным финансовым организациям, Директор-распорядитель МВФ Хорст Келер встретился в феврале с Дином Хиршем, президентом «World Vision International» — религиозной организации, которая занимается борьбой с бедностью и предоставлением помощи.

На встрече Хирш подчеркнул, что все стороны диалога МВФ/ОГО должны вести его конструктивно и открыто, по мере перехода Фонда к более прозрачным контактам с различными группами.

Встреча, состоявшаяся параллельно с публикацией рабочего документа «World Vision» «МВФ и гражданское общество: углубление диалога» (“The IMF and Civil Society: Deepening the Dialogue”, размещенного по адресу: www.globalempowerment.org), стала шагом к улучшению отношений между МВФ и гражданским обществом. В прошлом Фонд подвергался критике за то, что игнорировал своих критиков;в настоящее время рассмотрение перешло на другой уровень. Алан Уэйтс, директор политики и пропаганды «World Vision», предостерег Келера в том, что не следует относиться к контактам с НПО как к «управлению риском». Он указал, что некоторые встречи между МВФ и гражданским обществом привели к «диалогу глухих» и призвал МВФ относиться к взглядам НПО без предубеждений.

Келер подчеркнул, что МВФ порой служит громоотводом, когда изъявляется возмущение по поводу всех зол мира, и дал понять, что жалобы на отсутствие доступа к Фонду порой безосновательны. Он сказал, что общение с НПО стало «привычкой» и описал проводимую в настоящее время работу Департамента внешних связей по предоставлению помощи сотрудникам Фонда в развитии контактов с гражданским обществом (См. интервью с профессором Хольте на стр. 4).

По словам Хирша, в роли президента Всемирного движения в интересах детей он отвечает за определение методов объединения действий международных финансовых организаций, ООН и других организаций для оказания помощи детям в вопросах, связанных с образованием и здравоохранением. Он предложил в рамках этого проекта найти возможности призвать обычных контрагентов Фонда к более открытому контакту. Хирш также выразил интерес к работе МВФ над пересмотром роли постоянных представителей Фонда, направленных на работу на места в страны-члены.

Вернуться к содержанию

Бедность

Совещание СНГ–-7 в Люцерне

Задачи, стоящие перед семью беднейшими странами-членами Содружества независимых государств на длительном переходном этапе их пути к экономическому развитию, были в центре внимания конференции, состоявшейся в январе 2003 года в швейцарском городе Люцерне.

Должностные лица из СНГ-7 (Армении, Азербайджана, Грузии, Кыргызской Республики, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана) принимали участие в конференции наряду с членами гражданского общества из своих собственных стран, должностными лицами международных организаций, стран-доноров и учеными. Оживленные дебаты на каждой сессии велись, в основном, о роли международного сообщества на ранней стадии перехода, важности восприятия странами программы как своей собственной и необходимости в углублении сотрудничества в регионе.

Представители СНГ-7 заявили о том, что их страны получили ценную финансовую поддержку и техническую помощь от международных финансовых организаций. Но они также отметили, что в структуре финансирования кредиты имели чрезмерный вес, утверждая, что дисбаланс между кредитами и грантами сложился отчасти из-за недооценки времени, необходимого для построения фундамента экономического роста. Марат Султанов, депутат парламента из Кыргызской Республики, сказал, что при ограниченном объеме финансирования в виде грантов, у стран не было другого выбора, кроме займов, чтобы предотвратить ускорение темпов снижения уровня жизни в первые годы перехода. «В конечном итоге, — сказал он, —международное сообщество помогло и в наращивании долга, и в построении государственных институтов».

В докладах на конференции не было призывов к радикально новому подходу к переходу. Однако участники из нескольких стран подчеркнули, что реформы можно проводить только при «авторском» отношении к ним страны. Егор Гайдар, бывший заместитель премьер-министра России, а ныне директор Московского Института переходной экономики, указал, что российские налоговые реформы стали реалиями только тогда, когда сами российские должностные лица взяли на себя ведущую роль в разработке инициатив.

В отношении будущего сложился консенсус, что, ввиду местоположения и небольших размеров экономики стран СНГ-7, им придется сосредоточить свои усилия на расширении торговли. Представители СНГ-7 согласились с этой точкой зрения и признали, что торговля резко ограничивается специальными тарифами, ограничениями транзита и закрытием границ. Они также указали при этом на необходимость облегчения доступа к рынкам индустриальных стран, особенно ЕС.

Конференция закончилась на относительно положительной ноте. Несмотря на предстоящий долгий путь, ускорение темпов роста в последнее время привело к снижению коэффициентов бедности в большинстве стран, что говорит о правильном направлении их развития.

Все доклады конференции размещены на веб-сайте Инициативы СНГ-7 на английском и русском языках (www.cis7.org).

Вернуться к содержанию

Письма «с полей»

Сузан Адамс, Старший постоянный представитель МВФ, Вьетнам

12 марта меня пригласили выступить на Комитете сотрудничества в областиразвития (КСР) Ханоя, в который входят НПО и другие члены гражданского общества. Во Вьетнаме насчитывается свыше 350 международных НПО, деятельность которых отчасти координируется центром ресурсов НПО во Вьетнаме (Vietnam NGO Resource Center).

Я предложила участникам «связать точки», то есть их работу «на местах» и макрополитическую направленность МВФ. Смысл этого заключался в том, чтобы увидеть сколько точек соприкосновения или связей можно найти между деятельностью той или иной НПО и темой, представляющей интерес для МВФ. Например, несколько НПО во Вьетнаме принимает участие в сельских микрокредитах и микрокредитовании малого бизнеса. Хотя микрокредитование не относится к обычным темам диалога МВФ об экономической политике с Государственным банком Вьетнама (ГБВ), мы обращаем на это внимание, поскольку Азиатский банк развития (АзБР) во Вьетнаме выступает спонсором проекта технической помощи по составлению руководства для ГБВ по надзору за деятельностью по микрокредитованию.

Другой пример: группа сотрудниковЮНЕСКО недавно посетилаВьетнам для изучения потенциального экологического туризма в Заливе Халонг (природное чудо в северной части страны). ПредставительЮНЕСКО начал с того, что принес свои извинения за неуместность своей встречи с МВФ, поскольку был уверен в отсутствии у нас интереса к экотуризму, но все же пришел на встречу. Но все оказалось не так, мы «увязали точки» на трех этапах: во-первых, экотуризм не только важен для всех нас с точки зрения экологии, но и помогает развивать туризм вообще; во-вторых, туризм имеет много связей с экономическимразвитием в разных секторах, содействуя экономическому росту и сокращениюбедности; и в-третьих, туризм приносит Вьетнаму валютные поступления, что непосредственно связано с прочностью резервов Государственного банка Вьетнаме.

Вывод: у нас больше связей друг с другом, чем мы думали!

Дополнительную информацию об МВФ во Вьетнаме, см. на нашем веб-сайте (website) с ссылками на полный текст презентации на заседании КСР.

Вернуться к содержанию

Лоренцо Фильюоли, Старший постоянный представитель МВФ, Украина

Под эгидой организаций системы ООН мы приняли участие в ежемесячных сессиях Молодежной инициативы, проведенных различными учреждениями ООН. Этот проект направлен на определение содержания и формы Молодежного саммита ООН, намеченного на июль 2003 года со следующими целями: дать возможность молодым людям приобрести навыки, необходимые для участия в общественной жизни; научить их навыкам работы с правительством; поощрять голоса молодых людей, с тем чтобы к ним прислушивались на всех уровнях принятия решений; обсудить цели развития, поставленные в Декларации тысячелетия, в рамках нового законодательства, принимаемого правительством; включить высказывания молодежи в это законодательство и политику развития.

Для достижения этих целей саммит не только станет форумом для обсуждения, но и средством организации практических шагов по ряду вопросов, включая прогресс в достижении Целей развития Декларации тысячелетия; поощрение репродуктивного здоровья и здорового образа жизни, семьи, здравоохранения и ответственного поведения мужчин; устранение самых тяжелых видов детского труда.

Мы пытаемся обеспечить расходование соответствующих бюджетных ассигнований по назначению — например, на здравоохранение и образование — и надлежащем финансировании при заданных общих ограничениях. Мы также стремимся проверить соблюдение прав молодежи в недавно принятых гражданском и экономическом кодексах. В более общем плане наряду с другими донорами, мы следим за тем, насколько открыт и прозрачен процесс учета властями взглядов гражданского общества по широкому кругу вопросов экономической политики.

См. дополнительную информацию на веб-сайте постоянного представительства МВФ (IMF Resident Representative office website).

Вернуться к содержанию

Бюллетень новостей

Желающих получать извещения о публикации новых документов на веб-сайте МВФ в Интернете просим зарегистрироваться в нашей электронной системе уведомлений (website notification system).

Другие недавние встречи сотрудников МВФ с организациями гражданского общества

Донал Донован, первый заместитель директора Департамента стран Африки МВФ, принял участие в конференции: «Новый рассвет для Африки. Кто поддерживает Новое партнерство для развития Африки (НЕПАД)» в Берлине, Германия, 14–15 января. Конференция была организована «InWent» и «Capacity Building International»;на ней присутствовали депутаты парламентов из более 20 стран Африки, 7 НПО/научно-исследовательских учреждений и немецкие организации, занимающиеся вопросами развития в зарубежных странах. Обсуждение было посвящено в основном двум конкретным вопросам: хорошему управлению и, в частности, возможной роли африканского механизма «обзора равными», и работе по укреплению мира и безопасности в Африке.

16 января МВФ Департамент внешних связей МВФ (ДВС) организовал встречу в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия, на которую были приглашены сотрудники Фонда, с профессоромЯном Аартом Хольте из Университета г. Варвикадля обсуждения его работы: “Civil Society Voices and the International Monetary Fund” («Голоса гражданского общества и Международный Валютный Фонд») (Ottawa: North-South Institute, May 2002). Майкл Белл, начальник Отдела информации о политике МВФ, ДВС, был председателем сессии, собравшей 22 человека: экономистов, сотрудников ДВС и двух сотрудников аппарата исполнительных директоров (АИД). См. интервью с профессором Хольте на стр. 4.

17 январяРабочая группа по НПО ЕЦА(Европы и Центральной Азии) Всемирного банка встретилась с сотрудниками Департамента внешних связей, Первого и Второго европейского департаментов и Департамента разработки и анализа политики МВФ в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия. Целью встречи было налаживание контактов между группой и персоналом Фонда и обсуждение будущего сотрудничества. Обсуждались вопросы контактов МВФ и Всемирного банка с ОГО, различия между МВФ и ВБ, ситуация в экономике региона ЕЦА, постоянные представительстваМВФ в регионе, нетехническая лексика документов Фонда и документы на языках помимо английского.

30–31 января Серхио Перейра Лейте из представительства МВФ в Париже принял участие в коллоквиуме по вовлечению местных инстанций в государственную помощь, организованном “Coordination pour la Dignité Humaine” — объединением организаций по правам человека. Коллоквиум состоялся в Намюре, Бельгия.

12 февраля Алан Уэйтс, директор политики и пропаганды «World Vision International», выступил в группе полемики сотрудников МВФ в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия по теме: «Почему сотрудникам Фонда следует тратить драгоценное время на организации гражданского общества?» По инициативе Майкла Белла, начальника Отдела информации о политике МВФ ДВС, он поделился с группой взглядами «постороннего».

21–22 февраля первый заместитель директора-распорядителя Энн Кригер выступила с программной речью на конференции по Механизму реструктуризации суверенного долга (СДРМ) в Берлине, организованной Форумом политики развития организаций «InWеnt», «Capacity Building International», Министерства экономического сотрудничества и развития Германии, Министерства финансов и МВФ. К рассмотренным темам относились: аспекты СДРМ, имеющие отношение к политике развития; юридические методы и процедуры; институциональное делопроизводство и рамки, и экономическая приемлемость долга.

4 марта Аксель Пальмасон, старший экономист в представительстве МВФ в Организации объединенных наций (ООНO), принял участие в брифинге по Целям развития, поставленным в Декларации тысячелетия,в Нью-Йорке. Он был организован секцией по НПО Департамента общественной информации Организации объединенных наций (ООН) и собрал взгляды Программы развития ООН (ПРООН), Европейской комиссии, Всемирной федерации ассоциаций ООН и МВФ. НПО приветствовали сообщение о том, что Директор-распорядитель МВФ решительно высказался за двухступенчатый подход на основе Монтеррейского консенсуса и Международный валютно-финансовой комитет (МВФК) поддержал роль МВФ в предоставлении помощи бедным странам в достижении целей развития тысячелетия.
Аксель Пальмасон также принял участие в слушаниях гражданского общества и деловых кругов в ООН в Нью-Йорке 20–31 марта по подготовке диалога между Экономическим и социальным советом, Бреттонвудскими учреждениями и Всемирной торговой организацией, намеченного на 14 апреля. Представители гражданского общества обсудили последствия войны в Ираке для программы борьбы с бедностью и очевидное отсутствие политической воли к достижению целей развития, поставленных в Декларации тысячелетия.

6 марта Хорст Келер и сотрудники МВФ встретились в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия, с членаминемецкой евангелической церкви (EKD). Освещенные темы включали Аргентину, программу МВФ и эволюцию МВФ как учреждения.

9 марта Хорст Келер участвовал в четвертой ежегодной конференцииСети парламентариев о Всемирном банке (PnoWB) в Афинах, Греция. Г-н Келер рассказал (spoke) о перспективах мировой экономики, глобализации, МВФ в процессе перемен и МВФ как учебном учреждении перед 140 депутатами парламентов. Директор Департамента внешних связей Томас С. Досон принял участие в сессии 10 марта, посвященной Механизму реструктуризации суверенного долга (СДРМ) и инициативе в отношении беднейших стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК). Конференция транслируется на веб-сайте (PNoWB’s website). Статью о конференции можно найти в IMF Survey, March 31 edition на стр. 89.

24 марта МВФ Департамент внешних связей предоставил помещение в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия, для встречи, организованной «New Rules for Global Finance Coalition» и «Center of Concern» по теме: «Акт о новых правилах голосования для МВФ и Всемирного банка?» для обсуждения вопросов управления в международных финансовых организациях.

28 марта представители гражданского общества встретились в Вашингтоне с группой Всемирного банка, занимающейся Шри-Ланкой (в следующем составе: Питер Харольд, директор по стране; Дебби Бейтман, координатор по стране; Тара Вишванат, ведущий специалист по бедности в Южной Азии и Маринелла Дадо, сотрудник по стране), а также Джангиром Азизом из Департамента стран Азиатско-тихоокеанского региона МВФ и сотрудниками ДВС МВФ для обсуждения ПРСП Шри-Ланки. Интерес НПО был направлен в основном на формулирование и содержание ПРСП, особенно в сфере вовлечения организаций работников в процесс консультаций.

11 апреля представители гражданского общества встретились в Вашингтоне с руководителем миссии МВФ и старшим экономистом по Сенегалу для обсуждения состояния ПРГФ этой страны и связанных с этим проблем. Кроме того, они интересовались задержками в связи с ПРСП и пожаловались, что в процессе не участвовали заинтересованные стороны, а также обсудили методы включения взглядов ОГО в будущем.

Текущие и предстоящие события

МВФ организует Семинар высокого уровня по оценке непрочности банков (High-level Seminar on Assessing Banking Fragility) в Вашингтоне, округ Колумбия,

19–21 мая 2003 года. Участие в этом семинаре ограничено приглашенными.

Ежегодные совещания МВФ – Всемирного бака (IMF – World Bank Annual Meetings) пройдут в Дубае, Объединенные арабские эмираты, 23–24 сентября 2003 года.

Четвертая ежегодная научно-исследовательская конференция (Fourth Annual Research Конференция) состоится в Вашингтоне, округ Колумбия, 6–7 ноября 2003 года. В этом году конференция будет посвящена потокам капитала и макроэкономическим циклам. Более подробная сведения будут сообщены по мере приближения сроков конференции.

Избранные выступления

Fostering Sustainable Growth in Latin America — Key Challenges, speech by Horst Köhler, Managing Director of the International Monetary Fund, Given at the 33rd Washington Conference of the Council of the Americas, Washington DC, April 29, 2003

The Need to Improve the Resolution of Financial Crises: An Emerging Consensus? address by Anne Krueger, First Deputy Managing Director, International Monetary Fund, To the Harvard University Business School's Finance Club, Boston, March 27, 2003

Transparency and the IMF, Toward Second Generation Reforms, by Thomas C. Dawson, Director of External Relations, International Monetary Fund, Prepared text for remarks to Nordic and Baltic Monetary and Financial Committee, Tallinn, March 17, 2003

Globalization, the Transition Economies, and the IMF, byThomas C. Dawson, Director of External Relations, International Monetary Fund, Background text for remarks to the IMF Seminar for Parliamentarians from Transition Economies, Joint Vienna Institute, Vienna, March 14, 2003

Sustaining Global Growth and the Way Forward for Latin America, remarks by Horst Köhler, Managing Director of the International Monetary Fund, At the Bank of Spain, Madrid, March 11, 2003

Asia—Economic Outlook and Policy Challenges, remarks by David Burton, Director, Asia and Pacific Department, International Monetary Fund, to the Singapore Press Club and the Singapore Foreign Correspondents' Association ,Singapore, March 5, 2003

Current Issues in the Design and Conduct of Monetary Policy, by Mohsin S. Khan,Director, IMF Institute, International Monetary Fund, presented at the RBI/IGIDR Fifth Annual Conference on Money and Finance in the Indian Economy, Mumbai, India, January 30, 2003

Global Finance—Operating in a Politicized World, New Rules, New Game? Speech by Jack Boorman, Special Advisor to the Managing Director, International Monetary Fund, Given at the Banker's Association for Finance and Trade, 20th Annual Midwinter Strategic Conference, Washington DC, January 28-29, 2003

Hopes and Fears: The Global Outlook, Asia, and the IMF, remarks by Thomas C. Dawson, Director, External Relations Department, International Monetary Fund, Prepared text for remarks at Foreign Correspondents Club, Hong Kong, January 8, 2003, and Singapore International Chamber of Commerce, January 9, 2003

Избранные публикации

Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative—Statistical Update, prepared by the Staffs of the World Bank and IMF, March 10, 2003

Enhanced HIPC Initiative—Creditor Participation Issues, prepared by the Staffs of the World Bank and IMF, April 8, 2003

The Impact of External Indebtedness on Poverty in Low-Income Countries, by Boileau Loko, Montfort P. Mlachila, Raj Nallari, Kadima D. Kalonji, Policy Development and Review Department, Series: Working Paper No. 03/61

International Standards: Background Paper on Strengthening Surveillance, Domestic Institutions, and International Markets, prepared by the Policy Development and Review Department, March 5, 2003

Poverty and Social Impact Analysis - Linking Macroeconomic Policies to Poverty Outcomes: Summary of Early Experiences, by Caroline M Robb, African Department, Working Paper No. 03/43

A Currency Union for the Caribbean, by DeLisle Worrell, Monetary and Exchange Affairs Department, Working Paper No. 03/35

Income Inequality and Redistributive Government Spending, by Luiz R. De Mello Jr., Erwin H. Tiongson, Fiscal Affairs Department, Working Paper No. 03/14

Small African Stock Markets--The Case of the Lusaka Stock Exchange, by Heloisa Marone, African Department, Working Paper No. 03/6

Currency Demand, the Underground Economy, and Tax Evasion: The Case of Guyana, by Ebrima A. Faal, Western Hemisphere Department, Working Paper No. 03/7

A Comparison Between Two Public Expenditure Management Systems in Africa, by Ian C. Lienert; Fiscal Affairs Department, Working Paper No. 03/2

Imperfect Competition and the Design of VAT Regimes: the Case of Energy Trade between Russia and Ukraine, by Clinton R. Shiells, European I Department, European II Department, Working Paper No. 02/235

Cross-Border Issues in Energy Trade in the CIS Countries, by John R. Dodsworth, Paul H. Mathieu, Clinton R. Shiells, European II Department, Policy Discussion Paper No. 02/13

Monetary Union in West Africa: Who Might Gain, Who Might Lose, and Why? by Xavier Debrun, Paul R. Masson, Catherine A. Pattillo, Research Department, Working Paper No. 02/226

Central American Tax Reform: Trends and Possibilities, by Janet G. Stotsky, Asegedech WoldeMariam, Fiscal Affairs Department, Working Paper No. 02/227

Вернуться к содержани