|
Йохан Матисен: "Следующая миссия прибудет в Молдову довольно
скоро"
В начале июня в Кишиневе завершила свою работу очередная миссия
Международного валютного фонда (МВФ) во главе с Грэмом Джастисом. Мы
предполагали, что по итогам миссии будет достигнута договоренность о заключении
нового соглашения с МВФ. Однако этого не произошло, миссия уехала, оставив после
себя лишь жесткие рекомендации. О новой политике Фонда в условиях кризиса мы
беседуем с постоянным представителем МВФ в Молдове Йоханом Матисеном.
- Как так получилось, что Международный валютный фонд "пропустил"
глобальный кризис и не предотвратил его? Ведь еще в конце года оценки Фонда по
ситуации в Молдове и регионе были весьма оптимистичными.
- На самом деле этот вопрос обсуждали очень долго и дотошно. Во-первых, никто
не застрахован от ошибок. Тем более, что еще до начала кризиса МВФ несколько раз
сигналил о том, что всемирная экономика становится все более уязвимой. Более
того, рассматривался вопрос даже не возникновения кризиса, а того, как быстро он
распространится. Как мы видели в последние 6-9 месяцев, эта скорость была даже
выше, чем кто-либо мог ожидать. Тем не менее, хотя в преддверии кризиса был
сделан определенный анализ, в общем предупреждения были слабо сфокусированы,
чтобы привлечь адекватную реакцию стран на уровне политик.
В частности, много организаций предостерегали против "концентрации рисков",
но этим предостережениям не был дан ход, так как не были названы конкретные
имена и конкретные меры на уровне политик (например, штрафы в случаях нарушений
в балансах банков). Также не было озвучено никаких предложений касательно
негативных макроэкономических последствий. В то же время, органы надзора МВФ
недооценили совокупный риск по разным секторам и важность обратной связи от
финансового сектора. Результатом были оптимистические отчеты, особенно в
отношении экономик США и Великобритании.
Фонд предупредил о глобальной неустойчивости, и даже провел многосторонние
консультации по этому поводу, но ключевая связь с намечавшимися опасностями в
банковской системе была недостаточно подчеркнута. В начале 2008 года МВФ
опубликовал предупреждение по поводу потерь банков и их влияния на экономический
рост, что выходило за рамки общепринятых постулатов, но это было сделано слишком
поздно.
- Какие действия предпринимает МВФ для более эффективной компенсации
влияния кризиса на экономику стран?
- С весны этого года начато внедрение целого пакета реформ в самой
организации по инициативе стран-членов МВФ. Речь идет о двух категориях реформ.
Первый пакет реформ, реализация которых подходит к концу - это изменение
инструментов для финансирования стран с высоким уровнем доходов. Так как кризис
распространялся быстро, во многих из этих стран начал стремительно расти дефицит
финансирования, особенно в Восточной Европе. И чтобы иметь возможность
оперативно помочь этим странам, было принято решение, во-первых, создать так
называемую гибкую кредитную линию, во-вторых - изменить структуру и концепцию
традиционных программ в рамках Стенд-бай, и в-третьих, упростить саму структуру
программ через сокращение количества условий.
С 1 мая структурные критерии реализации были упразднены для всех кредитов
МВФ, в том числе для программ, реализуемых в странах с низкими доходами.
Структурные реформы останутся частью программ, поддерживаемых ресурсами МВФ, но
только в тех случаях, когда они считаются решающим фактором подъема экономики
страны. Странам больше не потребуются официальные освобождения от выполнения
критериев реализации, если они не выполняют согласованную меру к установленному
сроку.
Кредиты в рамках гибкой кредитной линии предоставляются тем странам, у
которых давняя история хороших макроэкономических политик, или странам, где уже
начали справляться с кризисом, где внедряют эффективные меры политик. Изменение
традиционного Стенд-бай заключается, во-первых, в том, что удвоилась сумма, на
которую могут претендовать страны. Помимо этого, есть дополнительный механизм,
который может нарастить и эту сумму.
Второй пакет реформ, внедрение которых будет завершено осенью, относится к
странам с низким уровнем доходов. На данный момент есть много инструментов
финансирования этих стран. Общая идея реформ - упростить их в количественном
отношении. Учитывая, что страны с низким уровнем доходов больше страдают во
время кризиса, для них будет увеличен доступ к финансированию. Помимо этого,
преобразуется инструмент финансирования для преодоления последствий
форс-мажорных ситуаций: ураганов, наводнений и т.д. В то же время,
пересматриваются условия программ по поддержке политик. Речь идет о таких
программах МВФ, в рамках которых нет финансирования.
Нелишне будет отметить, что МВФ пытается добиться того, чтобы экономические
преобразования, предпринимаемые для борьбы с последствиями кризиса, учитывали
нужды наиболее уязвимых слоев населения за счет развития или совершенствования
систем социальной защиты. Тут Фонд работает в тесном сотрудничестве с Всемирным
банком и донорами по определению источников внешнего финансирования на
социальные цели.
- Как МВФ оценивает ситуацию в Молдове? К сожалению, по итогам последней
миссии МВФ не было пресс-конференции, а декларация по итогам миссии нам
показалась очень противоречивой и даже эмоциональной.
- Формулировки по Молдове в последнем пресс-релизе не отличаются от других
стран. Общая картина такова. Есть два важных аспекта, на которые нужно обратить
внимание: 1) негативное влияние кризиса на реальный сектор, торговлю, объем
денежных переводов из-за границы; 2) глубина и серьезность влияния кризиса на
Молдову обуславливается степенью экономического спада в регионе. Если сравнить
сентябрьские и декабрьские 2008 г. региональные прогнозы МВФ, то заметим, что
они пересматривались несколько раз, причем в сторону ухудшения. Сейчас у нас
есть данные по региону за первый квартал, и результаты оказались намного хуже,
чем мы ожидали. Экономический спад в Украине составил 22%, в Латвии - 18%, в
Литве - 11%, в Эстонии - 15,6%. Однако с уверенностью можно сказать о том,
насколько будет плохо, только когда появятся признаки улучшения ситуации. Первые
сигналы стабилизации уже начали отмечать в США. Большинство специалистов
прогнозируют, что во второй половине года, может быть даже в следующем квартале,
ситуация стабилизируется и в этом регионе, и начнет понемногу улучшаться. Когда
это случится, надо удостовериться в том, что были предприняты все меры для
смягчения последствий кризиса.
Но вы правы, был и эмоциональный аспект миссии МВФ, но он связан с тем, что
это был последний визит Грэма Джастиса в качестве ее руководителя. У него были
эмоции, когда он прощался с властями Молдовы. Кстати, все встречи, которые
происходили в Молдове, проходили в позитивной и конструктивной атмосфере.
- Перенос сроков заключения нового соглашения с Молдовой имеет
исключительно политические причины?
- МВФ - аполитичная организация, которая действует только на основании
экономических политик. В данном случае логика очень проста. Миссия имела целью
начать обсуждение по поводу новой программы. Это стандартный подход: в Молдове,
как и в других странах, в процессе заключения нового соглашения с МВФ обычно
имеют место несколько визитов миссий. К слову, обсуждение предыдущей программы с
Молдовой также проходило в рамках нескольких миссий. Так что следующая миссия
может прибыть в Молдову довольно скоро, чтобы продолжить переговоры. Конечно,
все зависит, в первую очередь, от желания правительства. В действующем
правительстве нас проинформировали о том, что они заинтересованы в продолжении
переговоров, и мы, конечно, будем их продолжать. А если состав правительства
изменится, тогда мы продолжим переговоры уже с новым правительством.
- Как вы оцениваете дефицит финансирования в Молдове?
- Дефицит финансирования страны - это остаточная переменная. То есть, сначала
надо оценить прогноз выполнения бюджета, и, если есть нехватка средств, надо
произвести переоценку проводимых политик - чтобы увеличить доходы и отказаться
от затрат непервостепенной важности. Потом изучить возможности для привлечения
финансирования, особенно из-за рубежа. В зависимости от того, в каком объеме
страна может получить внешнее финансирование, чтобы покрыть часть дефицита,
принимается решение, как покрыть оставшийся дефицит - через повышение налоговой
базы, или путем урезания расходов. Поэтому когда миссия вернется в Молдову и
возобновит переговоры, то будут оцениваться одновременно все эти три аспекта. А
уже недостаток финансирования после всех этих действий может быть покрыт Фондом.
В этом смысле финансирование от МВФ - это, если можно так выразиться, последняя
спасательная соломинка. Альтернатива сотрудничеству с МВФ - радикальный
пересмотр бюджета и экономических и финансовых политик, включая политику
обменного курса.
- Обещание российского премьер-министра выделить Молдове 500 млн долларов
вызвало разговоры о том, что МВФ будет против такой договоренности. Так ли это?
- Учитывая негативное влияние кризиса, в Молдове появляется серьезный дефицит
финансирования. Вопрос в том, как именно покрыть этот дефицит, чтобы обеспечить
макроэкономическую стабильность. Эти обсуждения будут возобновлены во время
следующего визита миссии.
Ирина АСТАХОВА
Источник
|
