Moldova & IMF IMF Activities Publications Press Releases


РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА

Письмо о намерениях, Меморандум об экономической и финансовой политике на 2007 год, и Технический меморандум о договоренности


Ниже приведены следующие документы:


29 ноября 2006 года 

Г-ну Родриго де Рато
Директору-распорядителю
Международного валютного фонда

700 19th Street NW
Washington, DC 20431 USA

 

Уважаемый г-н де Рато, 

От имени Правительства и Национального Банка Республики Молдова, позвольте представить вашему вниманию Меморандум об экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2007 год. В МЭФП представлено краткое изложение наших задач на предстоящий год и особо подчеркивает шаги, которые необходимо предпринять для решения проблем связанных с негативным воздействием внешних шоков на экономику. МЭФП был разработан исходя из положений Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности и полностью согласуется с обязательствами принятыми в рамках Плана действий ЕС-Молдова. 

Правительство, совместно с Национальным Банком уверено, что оговоренные в Меморандуме политики позволят нам выполнить задачу поставленную программой, которая остается неизменной и заключается в создании условий для  долгосрочного устойчивого экономического роста и сокращения уровня бедности и способствует интеграции Молдовы в Европейское соседство. Тем не менее, мы готовы принять дополнительные меры необходимые для достижения поставленной цели при проведении второго обзора, включая пересмотр направленности денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики исходя из реальных изменений уровня инфляции или в случает возникновения дефицита платежного баланса. 

Настоящим, мы обращаемся с просьбой о проведении второго обзора в рамках механизма ПРГФ и также просим освобождение от обязательств в связи с невыполнением критерия реализации объема международных резервов на конец сентября. Невыполнение данного критерия связано с значительными внешними шоками, с которыми Молдова сталкивается в 2006/2007 годах.  В силу серьезности переживаемых шоков, мы просим вас предоставить нам расширенный доступ в рамках механизма ПРГФ на общую сумму 110,88 миллионов СДР (90 % квоты). Мы также просим, чтобы две третьих дополнительного заимствования были предоставлены нам в этот раз, с предоставлением остальной суммы после завершения второго обзора. Таким образом, мы просим о выделении суммы равной 31,97 миллионов СДР после завершения вышеупомянутого обзора.  

Мы представим МВФ информацию необходимую для отслеживания динамики и проведем обсуждение с персоналом фонда второго обзора в рамках механизма ПРГФ до конца июня 2007 года.  Мы полагаем, что третий обзор в рамках механизма ПРГФ будет проведен на основе данных полученных на конец сентября 2007 года и завершен до конца декабря 2007 года. 

Мы взяли на себя обязательство соблюдать открытость и таким образом, мы уполномочиваем МВФ осуществить распространение МЭФП и связанного с ним Меморандума о договоренности, а также отчета персонала, который будет рассмотрен Исполнительным Советом МВФ.  

 

Искренне Ваши:
 

/подпись/

Василе Тарлев
Премьер министр 

/подпись/

Михаил Поп
Министр финансов

 

 
/подпись/

Леонид Талмач
Президент
Национального банка Молдовы

 


Приложения:
        Меморандум об экономической и финансовой политике на 2007 год
         Технический меморандум о договоренности
 

 


 

Меморандум об экономической и финансовой политике
на 2007 год

29 ноября 2006 года
 

A.                 Введение 

1.                  Последние шесть лет макроэкономические показатели Молдовы характеризовались устойчивым восстановлением объема производства, что оказывало значительное воздействие на сокращение бедности. В 2000–2005 годы реальный ВВП вырос на 43 процента, тогда как уровень абсолютной бедности в период с 2000 по 2005 годы снизился на 38,7 процента. Инфляция оставалась умеренной – в 2005 году на уровне 10 процентов – хотя и несколько выше прогнозов, что было обусловлено сочетанием внешних и внутренних факторов. Кроме того, обменный курс национальной валюты оставался сравнительно стабильным, а резервы Национального банка существенно росли. Активный экономический рост и осмотрительные внешние заимствования позволили снизить долю государственного долга и долга, гарантированного государством, с 94,8 процентов ВВП в 2000 году приблизительно до 28,2 процента ВВП в 2005 году. Эти достижения стали возможными благодаря проведению надлежащей денежно-кредитной политики в сочетании с жесткой налогово-бюджетной политикой, а также осуществлению налоговых реформ, направленных на совершенствование системы сбора налогов.  

2.                  В 2006 году на развитии народного хозяйства негативно сказался ряд внешних условий. К их числу относятся неблагоприятные климатические условия для сельскохозяйственного производства, запрет на экспорт определенных товаров в Российскую Федерацию в сочетании со сложностями, связанными с выходом на другие экспортные рынки, двукратное увеличение цен на энергоресурсы, импортируемые из России, и значительный рост международных цен на энергоресурсы. В настоящее время ведутся переговоры с российскими властями, направленные на решение вопросов двусторонней торговли, но сочетание вышеуказанных внешних шоков уже оказало негативное воздействие на объем производства экономики и сальдо внешних операций.  

3.                  Настоящий Меморандум является дополнением к Меморандуму об экономической и финансовой политике на 2006-2008 годы, и им устанавливаются стратегические цели и приоритеты Республики Молдова на 2007 год.  


B. Последние изменения
 

4.                  Несмотря на благоприятные социально-экономические показатели Молдовы, наблюдаемые последние несколько лет, результаты первых шести месяцев текущего года указывают на то, что ряд проблем, отмеченных выше в пункте 2, могут причинить вред дальнейшему экономическому росту и развитию Молдовы. За первые шесть месяцев 2006 года объем экспорта и объем промышленного производства   сократились, а инфляционное давление усилилось.  

5.         Негативное влияние внешних факторов в 2006 году подорвало усилия Правительства, направленные на полное осуществление его экономических и социальных целей. На протяжении первых шести месяцев 2006 года рост реального ВВП Молдовы замедлился до 5 процентов в сравнении с тем же периодом предыдущего года. Вместе с тем, на конец сентября темпы инфляции (в сентябре 2006 года по сравнению с сентябрем 2005 года) достигли 14,4 процента.  Кроме того, уязвимость экономики для внешних факторов в первой половине 2006 года усилилась. Объем экспорта сократился на 7,7 процента, а объем импорта увеличился на 15,5 процента, что привело к росту дефицита торгового баланса на 39,1 процента.  

6.         Для поддержания макроэкономической и налогово-бюджетной стабильности в июле 2006 года Правительство ужесточило направленность налогово-бюджетной политики, представив в Парламент пересмотренный государственный бюджет и бюджет государственного социального страхования на 2006 год. Общим результатом этих поправок стало сокращение дефицита бюджета сектора органов государственного управления на 163,8 миллиона леев приблизительно до 0,5 процента ВВП по сравнению с 0,8 процента, ранее согласованными в программе. За первые девять месяцев года профицит бюджета сектора государственного управления составил 317 миллионов леев (0,8 процента ВВП), что позволяет свободно выполнить целевой показатель по дефициту на конец сентября. Однако исполнение бюджета государственного социального страхования по-прежнему вызывает обеспокоенность, так как его дефицит в 2006 году будет выше изначально прогнозируемого. Для защиты малоимущих групп населения и поддержания государственных услуг пересмотренным бюджетом предусматривались дополнительные средства на покрытие издержек, связанных с увеличением тарифов на природный газ.  

7.         На протяжении 2006 года Национальный банк Молдовы сохраняет режим плавающего обменного курса и ограничивает свои интервенции на валютном рынке сглаживанием чрезмерных колебаний обменного курса национальной валюты. За первые три квартала 2006 года номинальный обменный курс национальной валюты обесценился относительно доллара США и евро, соответственно, на 3,6 процента и 11,2 процента. Однако в реальном выражении лей укрепился на 4,5 процента относительно доллара в силу инфляции, которая была выше ожидаемой. Хотя рост инфляции обусловлен в первую очередь более высокими ценами на энергоресурсы, денежно-кредитные факторы также сыграли свою роль. В результате, Национальный банк Молдовы пересмотрел свои денежно-кредитные прогнозы с целью сокращения инфляции в будущем периоде. Процентные ставки по государственным ценным бумагам и сертификатам НБМ в результате значительно возросли, но остаются отрицательными в реальном выражении.  

8.         До настоящего времени Правительство реализовало первоочередные меры, предусмотренные программой. В частности осуществлены следующие меры, реализация которых предусматривалась до 30 сентября текущего года: 

·                    утверждена Стратегия развития Государственной налоговой службы, а также план реализации стратегии; 

·                    внесены поправки в Положение Министерства финансов о представлении финансовой информации и мониторинге государственных предприятий и корпораций, в которых государству принадлежит более 51 процента акций в обращении. Результаты проведенного анализа за 2005 год были включены в бюджетную документацию проекта бюджета на 2007 год; 

·                    разработан план действий по переводу управления доходами специальных фондов, специальных средств, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования на Единый казначейский счет (ЕКС). Планом предусматриваются действия, которые должны быть реализованы в 2006 году и в течение 2007 года; 

·                    в августе 2006 года Правительством представлен в Парламент на рассмотрение и утверждение проект закона о публичном долге, государственных гарантиях и государственном перекредитовании;  

·                    Правительством разработан и утвержден Среднесрочный прогноз расходов (СПР) на 2007–2009 годы; 

·                    в период с февраля по сентябрь 2006 года Совет кредиторов заключил новые соглашения о реструктуризации долга на общую сумму долга, составляющую 99,96 миллионов молд. леев; 

·                    начиная с 30 сентября 2006 года снято требование о проведении экспортных операций с зерновыми на Молдавской товарной бирже;

·                    изменен и утвержден Парламентом закон «О Национальном банке Молдовы». Законом уточняется, что денежно-кредитная политика направлена на поддержание стабильности цен, и усиливается независимость Национального банка Молдовы;    

·                    в контексте стратегии реформирования центральной публичной администрации разработан и утвержден Правительством Кодекс этики государственных служащих; 

·                    предусмотренные поправки в закон о государственных предприятиях утверждены Парламентом; 

·                    закон об основных принципах и механизмах регулирования предпринимательской деятельности утвержден Парламентом; 

·                    поправки в закон о несостоятельности утверждены Парламентом.  


C. Цели программы
 

9.         Главные цели Правительства на 2007 год  остаются неизменными, несмотря на крупные внешние шоки, с которыми мы сталкиваемся. Нашими целями являются обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста путем создания благоприятного инвестиционного климата, стимулирования малых и средних предприятий, восстановления инфраструктуры, стимулирования экспорта и создания новых возможностей для трудоустройства с обеспечением при этом системы социальной защиты уязвимых групп населения. Эти цели четко сформулированы в Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), которая будет далее реализовываться в 2007 году. Кроме того, достижение этих целей четко отражено в Программе действий Правительства, и они будут содействовать эффективному выполнению Плана действий по проведению политики европейского добрососедства ЕС–Молдова, способствуя при этом достижению Целей развития Тысячелетия  в республике Молдова.  

10.       Мы понимаем, что для достижения этих целей потребуется идти на дополнительные ограничения, учитывая те серьезные внешние шоки, которые мы переживаем в настоящее время. Так как многие из этих шоков, как ожидается, будут оказывать долгосрочное влияние, мы принимаем меры по соответствующей корректировке макроэкономической политики. Кроме того, мы ускоряем структурные реформы, усиливающие экономический рост, с тем чтобы экономика Молдовы быстро вернулась на траекторию долгосрочного устойчивого экономического роста. Дополнительное финансирование со стороны международного сообщества поможет смягчить социально-экономические издержки, связанные с решением этих задач, но они не задержат наши усилия, направленные на то, чтобы приспособиться к новым экономическим обстоятельствам.  

11.       Экономические сложности, с которыми Республика Молдова столкнулась в 2006 году, негативно сказались на уровне жизни населения, и на данном этапе невозможно предсказать, насколько серьезным будет их влияние и как долго они будут сохраняться. Поэтому Правительство и Национальный банк остаются приверженными принятию, при необходимости, дальнейших мер по смягчению неблагоприятного влияния имеющихся экономических сложностей и избеганию возможных дальнейших нарушений в социально-экономическом развитии страны.  

D. Налогово-бюджетная политика 

12.       Направленность налогово-бюджетной политики в 2007 году будет оставаться жесткой, поскольку мы понимаем, что макроэкономическая стабильность подкрепляет доверие общественности к программе в целом. Мы намерены сохранять кассовый дефицит на уровне, который не будет превышать лимиты 2006 года. В этой связи правительство ограничит расходы для достижения кассового дефицита сектора органов государственного управления (согласованного в программе и отраженного в Законе о бюджете на 2007 год) в размере 233 миллионов леев (0,5 процента ВВП).  

13.       Предусматривается, что в 2007 году доходы национального публичного бюджета будут оставаться на уровне выше 40 процентов ВВП. В случае недопоступления средств доноров, предусмотренных в бюджете, мы внесем изменения в бюджет для сохранения согласованного целевого показателя по дефициту, хотя для этого может потребоваться сокращение первоочередных расходов, в том числе государственных инвестиций. Если будет поступление дополнительных средств от внешних доноров, Правительство намерено направлять их на финансирование инфраструктурных проектов – той сферы, на которую делается упор в последнем Годовом оценочном отчете СЭРСУБ. Дополнительные капиталовложения помогут восстановить основные фонды экономики и окажут значительный положительный внешний эффект на экономический рост и перспективы развития Молдовы.  

14.       Кредиторская задолженность бюджетной системы будет сохраняться в существующих пределах, и ее дальнейшее увеличение не будет допускаться. В результате успешной реструктуризации в 2006 году внешнего государственного долга с двусторонними кредиторами в рамках Парижского клуба Правительство обязалось начать погашение внешней просроченной задолженности и полностью выполнить свои обязательства по предусмотренному графиком обслуживанию долга.  

15.       Одной из главных задач для Правительства является уменьшение уязвимости Республики Молдова по отношению к шокам, вызванным увеличением цен на энергоресурсы. Правительство обеспечит поддержание тарифов на природный газ и электроэнергию на уровне полной окупаемости затрат для всех категорий потребителей и постепенную корректировку тарифов на отопление и водоснабжение до уровня полной окупаемости затрат для всех категорий потребителей. С этой целью в начале декабря 2006 года мы намерены принять законодательство о передаче ответственности за установление тарифов на тепло и водоснабжение от муниципалитетов национальному органу по регулированию в энергетике. Если стоимость энергоресурсов будет и далее расти, Правительство выделит из бюджета дополнительные ресурсы на компенсацию увеличения затрат, связанных с содержанием бюджетных учреждений, обусловленного этим ростом, а также на защиту социально незащищенных групп населения с сохранением при этом согласованного целевого показателя по дефициту сектора органов государственного управления. Мы твердо привержены защите самых малоимущих членов общества от наиболее неблагоприятных последствий роста цен на энергоресурсы, в том числе посредством адресных компенсаций и сниженных тарифов минимального потребления. 

16.       Для повышения финансовой устойчивости бюджета социального фонда Правительство продолжит реформу системы пенсионного обеспечения фермеров, усилив взаимосвязь между взносами и пособиями. Кроме того, продолжится работа по внедрению системы персонализированного учета взносов государственного социального страхования путем интеграции данных по взносам в базу данных Национальной Кассы Социальнго Страхования. Для обеспечения финансовой стабильности бюджета социального страхования к концу 2008 года пособия и пенсии будут рассчитываться на основе взносов социального страхования, вносимых заявителем в бюджет социального фонда.
 

E. Денежно-кредитная и финансовая политика 

17.       В 2007 году Национальный банк Молдовы будет и далее проводить осмотрительную денежно-кредитную политику для поддержания стабильности цен и достижения цели по инфляции на уровне 10 процентов (в декабре по сравнению с декабрем предыдущего года). Программой предусматривается, что в течение года до конца декабря 2007 года денежная база увеличится на 9,7 процента, а процентные ставки останутся положительными в реальном выражении. Эта цель будет достигаться путем регулирования денежной базы посредством изменения косвенных инструментов денежно-кредитной политики с особым упором на операции РЕПО и операции по обратному выкупу.  

18.       В 2007 году Национальный банк Молдовы будет и далее сохранять режим плавающего обменного курса и осуществлять интервенции на валютном рынке только для снижения чрезмерных колебаний обменного курса. Главная цель нашей денежно-кредитной политики – поддержание стабильности цен.  

19.       Мы рассматриваем возможность перехода в определенный момент в будущем к системе официального таргетирования инфляции. Хотя мы понимаем, что Молдова еще не готова к официальному таргетированию инфляции, в то же время мы принимаем меры по совершенствованию основы денежно-кредитной политики. Например, для содействия достижению цели по инфляции создан совместный консультативный орган – Комитет по управлению ликвидностью, в который входят представители Национального банка Молдовы и Министерства финансов. Заседания Комитета по управлению ликвидностью будут проходить не реже раза в месяц и в случае необходимости, с тем чтобы повысить предсказуемость денежно-кредитной политики. В этой связи, начиная с бюджета 2008 года, годовой закон о бюджете более не будет обязывать НБМ пролонгировать государственные казначейские векселя; эти вопросы будут рассматриваться Комитетом по управлению ликвидностью, и Министерство финансов и НБМ заключат меморандум о договоренности по объемам ценных бумаг, которые можно предлагать на рынке в течение бюджетного года.  

20.       Мы намерены модернизировать финансовые отношения между Министерством финансов и Национальным банком, сделав их более прозрачными. Так, в предстоящий год или два эти два учреждения осуществляют ряд мероприятий:

·        Мы согласовали договор об оказании услуг между этими двумя учреждениями, которым предусматриваются платежи за услуги, оказываемые НБМ, а также уровень вознаграждения, выплачиваемого по счетам национального публичного бюджета за остатки на казначейском счете в НБМ.

·        Так как уровень капитала Национального банка ниже желаемого, до 31 марта 2007 года мы представим в парламент проект поправки в Закон о НБМ, предусматривающей, что капитал НБМ должен расти динамично вместе с размером баланса банка. В частности поправки, которые, как мы ожидаем, будут приняты парламентом до 30 сентября 2007 года, будут предусматривать, что соответствующий уровень капитала НБМ составляет, как минимум, 10 процентов денежных обязательств НБМ.

·        Для того, чтобы уровень капитала НБМ сравнительно быстро восстановился до достаточного уровня, до 31 декабря 2007 года правительство вольет в капитал НБМ, как минимум, 250 миллионов леев ликвидных активов (таких как прямые ассигнования из государственного бюджета и/или государственные ценные бумаги, реализуемые на рынке), хотя вливание капитала не будет зачитываться в верхний предел дефицита бюджета, согласованный по программе. Более того, начиная с бюджета 2008 года, доля чистого дохода НБМ, перечисляемого в государственный бюджет, не будет превышать 50 процентов, если уровень капитала останется ниже целевого порогового уровня.

·        Наконец, для того, чтобы НБМ был достаточно силен финансово для управления денежно-кредитной политикой в последующие годы, до конца сентября 2007 года Правительство и НБМ примут план секьюритизации оставшейся суммы непогашенных требований НБМ к Правительству с ожиданием того, что секьюритизация произойдет в первом квартале 2008 года.

 

21.       Мы надеемся ускорить развитие небанковского финансового сектора в Молдове как средства стимулирования экономического роста в стране. В результате до 31 марта 2007 года мы примем законодательство, предусматривающее создание Национальной комиссии по финансовому рынку (НКФР). НКФР будет финансово и операционно независимой, а после достижения ею полного операционного потенциала она получит право выдавать и отзывать лицензии во всех небанковских финансовых секторах, надзор за которыми она осуществляет. Тем временем, в качестве переходной меры законом о НКФР будет предусматриваться, что – в случае нарушения пруденциальных норм – НКФР будет иметь право приостанавливать действие лицензий экономических агентов, надзор за которыми она осуществляет, и что приостановление не может быть отменено без одобрения НКФР. Новое ведомство будет создано до 30 июня 2007 года, и оно станет полностью функционирующим не позднее 30 сентября 2008 года. Мы запросили обновление ФСАП, в рамках которой будет проведен обзор наших реформ в этой сфере и будут предложены меры, которые помогут Молдове соблюдать оптимальную европейскую и международную практику.  

22.       В качестве первого шага на пути приватизации «Banca de Economii» (ВЕМ) стратегическим банковским инвестором, до 31 декабря 2006 года мы отберем одну из зарубежных компаний, участвующих в тендере, объявленном 28 апреля 2006 года, для проведения независимой оценки рыночной стоимости ВЕМ. Хотя на нее может потребоваться несколько больше времени, мы надеемся, что оценка будет завершена до 30 сентября 2007 года. Мы намерены обратиться за поддержкой в международные финансовые организации для подготовки ВЕМ к выходу на рынок вскоре после завершения оценки. Тем временем, правительство и НБМ будут и впредь воздерживаться от предоставления банку льготного режима, в том числе в отношении налогообложения, пруденциального регулирования и доступа к ресурсам.
 

F. Структурные реформы 

23.       Внешние шоки, с которыми сталкивается Молдова, требуют от нас ускорения структурных реформ, с тем чтобы в возможно короткие сроки восстановить быстрые темпы экономического роста. Так, в 2007 году мы намерены принять решительные меры по усовершенствованию функционирования государственного сектора и улучшению деловой конъюнктуры. Мы будем уделять особое внимание мерам, направленным на стимулирование экспорта и диверсификацию экспортных рынков.  

Торговая политика и содействие инвестициям 

24.       Для улучшения инвестиционного климата и повышения потенциала Республики Молдова в сфере выхода на внешние рынки Правительство будет реализовывать Стратегию привлечения инвестиций и стимулирования экспорта на 2006-2015 годы. Меры, которые должны быть приняты для стимулирования торговли в 2007 году, включают в себя: (1) работу по заключению Ассиметричного соглашения о свободной торговле с ЕС; (2) проведение подробного исследования экономических последствий вступления Румынии в ЕС для Молдовы; (3) создание аккредитованных лабораторий по проверке и обеспечению качества в соответствии со стандартами ЕС, начиная с вина и с последующим охватом другой сельскохозяйственной продукции в 2008 году;  (4) осуществление реформы выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность, в том числе посредством выработки упрощенных методов учета для малых и средних торговых предприятий. 

25.       Для обеспечения создания качественной технической инфраструктуры, соответствующей стандартам ЕС, в 2007 году Правительство разработает проект Закона о государственно-частном партнерстве, который предоставит широкий спектр инструментов и механизмов сотрудничества и взаимодействия государственного и частного секторов, направленных на финансирование государственных инвестиций, в том числе в инфраструктуру, с обеспечением при этом прозрачного сообщения обо всех условных обязательствах, принятых в этом процессе, на финансовых рынках, а также парламенту.  

26.       Развитие сектора малых и средних предприятий (МСП) является одним из ключевых элементов, который приведет к экономическому развитию и снижению уровня бедности в Молдове. Для поддержки МСП в 2007 году мы примем меры, предусмотренные Стратегией развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы, одобренные правительством в мае 2006 года, и выполним положения Закона о поддержке сектора малых и средних предприятий. Ими уточняется статус МСП и предусматривается механизм их поддержки путем создания специальных фондов, которые будут финансироваться правительством, а также донорами. 

Реформа государственного управления 

27.       Первый этап функционального анализа в контексте реформы центрального публичного управления завершен. Им охватывались министерства и основные отраслевые органы центрального публичного управления, а также процесс принятия решений в центральном публичном управлении. Второй этап функционального анализа будет завершен до конца 2006 года, и им будут охвачены органы публичного управления на центральном уровне, за исключением подвергнутых функциональному анализу на первом этапе, а также местные уровни центрального публичного управления. Исходя из результатов функционального анализа в 2007 году будут приняты следующие меры: (1) определение полномочий учреждений и органов, подлежащих функциональному анализу, а также (2) изменение их регламентов для перераспределения соответствующих задач и компетенций. Для совершенствования процесса принятия решений в составе аппарата правительства будет создано подразделение по анализу и координации политики, а после того, как будет учтен опыт деятельности пилотных подразделений, созданных в шести министерствах подразделения по анализу, мониторингу и оценке политики, также могут быть созданы в других министерствах. 

28.       Правительство намерено создать подразделение, наделенное полномочиями в области государственной службы, на центральном уровне для совершенствования политики и процедур в отношении персонала в государственной службе. В 2007 году будет разработана автоматическая информационная система, а именно Регистр публичных должностей и публичных служащих. Кроме того, будут разработаны руководящие положения по процедурам набора и подбора кадров и продвижению их по службе в соответствии с заслугами. 

Регуляторная реформа         

29.       В 2007 году продолжится второй этап регуляторной реформы. Правительство обеспечит реализацию Национальной стратегии регуляторной реформы, в соответствии с которой будет рационализирована система  выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность и внедрены элементы процедуры «единого окна» в деятельность государственных органов, в частности посредством электронного взаимодействия между ними для облегчения обмена электронными данными. Для повышения степени прозрачности при разработке законов и нормативных актов в 2007 году будет применяться методология Оценки воздействия регулирования (ОВР), которая предусматривает передачу этих функций центральным органам государственного управления.  

30.       Государство будет прилагать усилия по рационализации процедуры закрытия предприятий. В этой связи будут приняты меры по сокращению сроков и сведению к минимуму количества сертификатов и других документов, которые должны представляться предпринимателями для закрытия предприятия. Мы также внедрим процедуру закрытия предприятий, основанную на принципе «единого окна».  

Управление государственными финансами и налоговое администрирование 

31.       Правительство продолжит процесс укрепления государственных финансов, содействуя необходимым реформам, обязательным для реформирования бюджетных учреждений и приведения законодательной основы в соответствие с требованиями и нормами ЕС.  

32.       В 2007 году на основе утвержденного плана действий Министерство финансов, в сотрудничестве с Национальной кассой социального страхования и Национальной компанией медицинского страхования, внедрит систему, которая позволит управлять доходами бюджета государственного социального страхования, а также средствами фондов обязательного медицинского страхования посредством Государственного казначейства, которое будет обеспечивать обнуление остатков в коммерческих банках. При подготовке государственного бюджета на 2008 год правительство намерено продолжить сокращение количества специальных фондов.

 33.       Опираясь на Стратегию развития Государственной налоговой службы, разработанную при содействии МВФ, правительство в первом квартале 2007 года создаст координационный комитет высокого уровня для осуществления надзора за ходом реформы и обеспечения широкой политической поддержки. В  координационный комитет войдут представители организаций, не входящих в состав ГГНИ. В то же время ГГНИ создаст в своем центральном учреждении рабочую группу по вопросам модернизации для управления ходом реформы и тесного сотрудничества с внешними донорами.

Приватизация и управление государственным имуществом  

34.       На основе закона «Об управлении государственным имуществом и разгосударствлении государственного имущества», принятие которого ожидается  к концу декабря 2006 года, Правительство подготовит проект перечня нормативных актов, которые будут разработаны и внедрены в сфере управления государственным имуществом. Правительство, при представлении Парламенту проекта закона о бюджете на 2008 год, представит данные о финансовых результатах за 2006 год сектора государственных предприятий (как предприятий со 100-процентной государственной собственностью, так и акционерных обществ, в которых государству принадлежит мажоритарный пакет акций). 

35.       Для усиления процедуры реструктуризации неплатежеспособных предприятий Совет кредиторов будет ликвидирован к концу 2006 года, а ответственность за мониторинг налоговых и неналоговых задолженностей в начале 2007 года будет возложена на Государственную налоговую инспекцию и суды.  

*** 

36.       Молдова полностью привержена реализации Плана действий по проведению политики европейского добрососедства ЕС-Молдова, подписанного в феврале 2005 года. Этим планом охватываются почти все политические, экономические и социальные аспекты Молдовы, и он согласуется с целями СЭРСУБ. В соответствии с решением Правительства продлить срок реализации СЭРСУБ до конца 2007 года мы по-прежнему обязуемся разработать в 2007 году новую версию СЭРУСБ на среднесрочную перспективу с предусмотренным участием заинтересованных сторон. Учитывая, что План действий по проведению политики европейского добрососедства ЕС-Молдова также должен быть окончательно доработан в 2007 году, мы обеспечим параллельную разработку пересмотренных документов в целях обеспечения их согласованности и извлечения взаимной пользы из обоих документов. Кроме того, во избежание дублирования усилий Правительство намерено последовательно координировать выполнение, мониторинг и оценку обоих документов на основе периодических консультаций с Европейской комиссией, Всемирным банком, МВФ и другими заинтересованными сторонами.  


Таблица 1. Предварительные меры, критерии реализации и контрольные показатели

(Все условия, согласованные в МЭФП 2006 года, остаются в силе)_______________________________________________________________________

Предварительные меры 

Принятие Парламентом закона, предусматривающего передачу НАРЕ функции по установлению тарифов за тепло и водоснабжение. (15) 

Направление письма в Международную финансовую корпорацию Всемирного банка с просьбой об оказании помощи в подготовке продажи доли государства в «Banca de Economii» с указанием намерения быстро двигаться вперед для выставления банка на рынок для продажи после проведения независимой оценки, которая, как надеются власти, будет завершена до 30 сентября 2007 года. (22)_______________________________________________________________________

 Критерии реализации структурных преобразований 

На постоянной основе 

Ни Правительство, ни НБМ не будут предоставлять льготного режима «Banca de Economii» (в том числе режим налогообложения, пруденциальное регулирование и доступ к ресурсам). (22) 

31 декабря 2006 года   

Повышение тарифов на тепло и водоснабжение, как минимум, до 55 процентов уровня окупаемости затрат при повышении компенсаций малоимущим домашним хозяйствам с целью снижения воздействия на них. (15) 

31 марта 2007 года 

Представление в Парламент проекта закона, устанавливающего обязательный уровень капитала НБМ в размере 10 процентов денежных обязательств Банка и увеличивающего долю потенциального чистого дохода, удерживаемого НБМ, до 50 процентов. (20)_______________________________________________________________________

 Контрольные показатели структурных преобразований  

На постоянной основе 

Сохранение тарифов на потребление природного газа и электроэнергии на уровне окупаемости затрат. (15) 

31 декабря 2006 года 

Заключение договора на оказание услуг, модернизирующего финансовые отношения между Министерством финансов и Национальным банком. (20)  

31 марта 2007 года 

Принятие парламентом закона о НКФР, устанавливающего, что до того момента, пока НКФР не станет полностью функциональной, НКФР будет иметь право приостанавливать действие лицензий небанковских финансовых учреждений, за деятельностью которых она осуществляет надзор, на основании нарушения ими пруденциальных норм, и что приостановление действия этих лицензий не будет отменяться до тех пор, пока НКФР не признает выполнение пруденциальных норм. (21)  

30 июня 2007 года 

Создание НКФР и обеспечение ее достаточной функциональности для осуществления надзора за небанковским финансовым сектором, в том числе приостановления действия лицензий за нарушение пруденциальных норм. (21) 

30 сентября 2007 года 

Принятие Парламентом закона, устанавливающего, что обязательный уровень капитала НБМ должен составлять 10 процентов денежных обязательств Банка, и увеличивающего долю потенциального чистого дохода, удерживаемого НБМ, до 50 процентов. (20) 

Подготовка проекта бюджета на 2008 год исходя из допущения о том, что доля чистого дохода НБМ, перечисляемого в государственный бюджет, не будет превышать 50 процентов, если уровень капитала будет оставаться ниже целевого порогового уровня. (20)

 Повышение тарифов на тепло- и водоснабжение, как минимум, до 70 процентов уровня окупаемости затрат при дальнейшем увеличении компенсаций малоимущим домашним хозяйствам с целью снижения воздействия на них. (15)  

Принятие Правительством и НБМ плана секьюритизации оставшейся суммы неоплаченных требований НБМ к правительству. (20)  

31 декабря 2007 года 

Вливание Правительством в капитал НБМ, как минимум, 250 миллионов леев ликвидных активов (таких как прямые ассигнования из государственного бюджета и/или государственные ценные бумаги, реализуемые на рынке). (20) 

Перевод остатков на счетах социального фонда и фонда обязательного медицинского страхования на Единый казначейский счет в НБМ при сохранении в коммерческих банках только ежедневных операций по обнулению счетов. (32)

 


Технический меморандум о договоренности[1]

1.             Настоящим техническим меморандумом о договоренности (ТМД) определяются переменные, подлежащие определению количественными целевыми показателями (критериями реализации и ориентировочными контрольными показателями, указанными в таблице 1), устанавливаемыми в Меморандуме по экономической и финансовой политике (МЕФП), и характеризуются методы оценки реализации программы относительно этих целевых показателей. 

 I.      Допущения по программе

2007 год 

2.             Фактическое предоставление средств по ссуде в размере 58 миллионов долл. США.

3.             Поступление в бюджет доходов от приватизации в размере 155 миллионов молд. леев в 2007 году.

4.             В целях мониторинга программы компоненты баланса НБМ, выраженные в долларах США, будут оцениваться по обменному курсу программы. Обменный курс молдавского лея (молд. лея) к доллару США по программе установлен на уровне 13,2911 молд. лея/долл. США. Суммы, выраженные в прочих валютах, будут конвертированы в целях программы в суммы в долларах США с использованием кросс-курсов, действующих на конец сентября 2006 года (доллар США/евро=1,2660, доллар США/фунт стерлингов = 1,8702, СДР/доллар США = 0,6773).

5.             Для расчета корректировок при фактическом предоставлении средств из внешних источников сверх сумм, предусмотренных программой, будет использоваться фактический обменный курс на момент выплаты. Для расчета корректировок при недостаточном фактическом предоставлении средств будет использоваться обменный курс, предполагаемый по программе для этого фактического предоставления средств.
 

II.      Требования о представлении отчетности

6.             Макроэкономический данные, необходимые для оценки критериев реализации и ориентировочных контрольных показателей, будут представляться персоналу МВФ, включая данные, указанные вместе с периодичностью и сроками их представления в таблице 2, но не ограничиваясь ими. Власти будут оперативно направлять персоналу МВФ все пересмотренные данные.

III.      Целевые показатели и определения программы
 

Нижний предел общей суммы чистых международных резервов (ЧМР)

 (В миллионах леев)

 

Позиция на

Минимальные уровни

чистых международных резервов

 

 

 

 

31 декабря 2006 года

7 380
(ориентировочный целевой показатель)

 

31 марта 2007 года

7 737
(критерий реализации)

 

 30 июня 2007 года

7 981
 (ориентировочный целевой показатель)

 

30 сентября 2007 года

8 207
 (ориентировочный целевой показатель)

 

31 декабря 2007 года

8 789
 (ориентировочный целевой показатель)

 

 

7.             Чистые международные резервы НБМ в конвертируемых валютах определяются как валовые резервы за вычетом обязательств, связанных с резервами, в конвертируемых валютах. В целях мониторинга программы валовые резервы НБМ определяются как монетарное золото, авуары в СДР, резервная позиция в МВФ и валютные авуары в конвертируемых валютах, легко доступные НБМ и контролируемые НБМ, в том числе авуары в ценных бумагах, выраженных в конвертируемых валютах, свободно используемые для расчетов по международным операциям, рассчитанные исходя из допущений по программе по двусторонним обменным курсам. Резервные активы не включают в себя подписку на капитал зарубежных финансовых организаций, долгосрочные нефинансовые активы, средства, фактически предоставляемые Всемирным банком и прочими международными организациями, предназначенные для перекредитования и реализации проектов, активы в неконвертируемых валютах и иностранные активы, предоставленные в качестве залога и обремененные иным образом, включая запросы на оплату в иностранной валюте, исходящие из сделок с деривативами (фьючерсами, форвардными договорами, своп-соглашениями и опционными договорами). Обязательства, связанные с резервами, в конвертируемых валютах определяются как использование кредитов МВФ и обязательства в конвертируемых валютах НБМ перед нерезидентами с первоначальным сроком погашения до одного года, включая один год. Обязательства, связанные с резервами, не включают в себя обязательства с первоначальными сроками погашения более одного года.

Верхние пределы резервных денег и чистых внутренних активов (ЧВА) НБМ

 (В миллионах леев)

 

Позиция на:

Максимальный уровень ЧВА

 

Максимальный уровень резервных денег

(ориентировочный целевой показатель)

 

 

 

31 декабря 2006 года

  -768 (ориентировочный целевой показатель)

                       6 612

31 марта 2007 года

-997
(критерий реализации)

                       6 740

 30 июня 2007 года

-1 081 (ориентировочный целевой показатель )

                       6 886

 

30 сентября 2007 года

-1 174 (ориентировочный целевой показатель)

                       7 033

31 декабря 2007 года

-1 535 (ориентировочный целевой показатель)

                       7 255

8.             Резервные деньги определяются как валюта в обращении (вне банков), наличные деньги в хранилищах банков, общие обязательные резервы и сальдо корреспондентских счетов банков в НБМ в леях.

9.             Чистые внутренние активы НБМ определяются как разница между резервными деньгами (определяемыми в пункте 8) и чистыми иностранными активами НБМ.

10.         Чистые иностранные активы НБМ определяются как валовые резервы в конвертируемых валютах (определяемые в пункте 7) плюс иностранные активы в неконвертируемых валютах, средства, выплаченные Всемирным банком или другими международными организациями для переуступки кредита,  реализации проекта, а также иностранные активы, заложенные в качестве обеспечения кредита или обремененные иными обязательствами, включая требования  в иностранной валюте, возникающие в результате операции с деривативами за минусом прочих иностранных активов и за минусом валютных обязательств НБМ перед нерезидентами.
 

Нижний предел общего кассового сальдо сектора органов государственного управления
(В миллионах леев)
 

 

Кассовое сальдо  

 

 

Кумулятивное изменение с 31 декабря 2005 года

 

31 декабря 2006 года
(ориентировочный целевой показатель)

-210

Кумулятивное изменение с 31 декабря 2006 года

 

31 марта 2007 года (критерий реализации)

-144

30 июня 2007 года
(ориентировочный целевой показатель)

-248

30 сентября 2007 года (критерий реализации)

-238

31 декабря 2007 года
(ориентировочный целевой показатель)

-233

11.         Сектор органов государственного управления определяется как включающий в себя бюджет центрального правительства и бюджеты местных органов государственного управления. Центральное правительство также включает в себя Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, специальные и внебюджетные фонды и инвестиционные проекты, финансируемые из внешних источников. Местные органы государственного управления также включают в себя специальные и внебюджетные фонды. Власти будут информировать персонал МВФ обо всех новых специальных и внебюджетных фондах, которые могут быть созданы в период реализации программы для осуществления операций фискального характера, и обеспечат их включение в сектор органов государственного управления. Не включаются государственные субъекты, имеющие самостоятельный юридический статус. Чистый кредит банковской системы сектору органов государственного управления определяется как неоплаченные требования банковской системы к сектору органов государственного управления (не включая требования, связанные с начисленными процентами, уплатой коммерческими банками налогов и социальных взносов, и финансируемое из внешних источников перекредитование банков), в том числе овердрафты, прямой кредит и авуары в государственных ценных бумагах, за вычетом депозитов сектора органов государственного управления (не включая начисленные проценты по депозитам правительства, и включая счета инвестиционных проектов, финансируемые из зарубежных источников)[2]. Министерство Финансов предоставит данные по владению государственными ценными бумагами и по инвестиционным проектам, финансируемых из зарубежных  источников.

12.         Квартальные лимиты общего кассового дефицита сектора органов государственного управления являются кумулятивными и будут отслеживаться в части финансирования как сумма чистого кредитования банковской системой сектора органов государственного управления (не включая изменение общей суммы государственных ценных бумаг, выпущенных для рекапитализации центрального банка), чистого размещения сектором органов государственного управления ценных бумаг вне отечественной банковской системы, прочего чистого кредитования отечественным небанковским сектором сектора органов государственного управления, полученных сектором органов государственного управления средств, фактически предоставленных из внешнего долга[3] на оказание непосредственной поддержки бюджету и конкретные проекты, за вычетом выплаченного погашения и доходов от приватизации, полученных от продажи активов сектора органов государственного управления после вычета издержек, непосредственно сопряженных с продажей этих активов.

13.         Государственные ценные бумаги в форме обязательств с нулевым купоном, продаваемых с дисконтом относительно номинальной стоимости, будут учитываться как статьи финансирования по фискальным счетам в сумме, фактически полученной от покупателей. В момент погашения стоимость продаж будет учитываться как погашение, а разница между погашением согласно этому определению и номинальной стоимостью будет учитываться как уплата внутренних процентов.

14.         Лимиты внешнего долга применяются к  (1) принятому или гарантированному краткосрочному нельготному  внешнему долгу (с первоначальным сроком погашения до одного года, включая один год) и к (2) принятому или гарантированному нельготному средне- и долгосрочному долгу с первоначальными сроками погашения более одного года. Краткосрочный долг включает в себя все краткосрочные обязательства, за исключением кредитов на импорт. Краткосрочный долг, выраженный в валютах, отличных от долларов США, оценивается в долларах США по обменному курсу, действующему на момент фактического предоставления средств. Средне- и долгосрочный долг, выраженный в валютах, отличных от долларов США, оценивается в долларах США по фактическим обменным кросс-курсам.

15.         Термин долг имеет значение, установленное пунктом 9 "Руководящих принципов в отношении критериев реализации, относящихся к внешнему долгу" (решение № 12274-(00/85), принятое 24 августа 2000 года)[4]. Этот критерий реализации применяется не только к долгу по определению, приводимому выше, но и к принятым и гарантированным обязательствам, по которым не получена стоимость.

16.         В целях программы гарантия по долгу возникает по любому прямому юридическому обязательству правительства или НБМ или любого другого ведомства, действующего от имени правительства, обслуживать этот долг в случае неплатежа получателя.

17.         Льготный характер будет рассчитываться с использованием учетных ставок по конкретным валютам на основе справочных коммерческих процентных ставок (СКПС) ОЭСР. Среднее СКПС за десятилетний период будет использоваться в качестве учетной ставки для оценки льготного характера ссуд с первоначальным сроком погашения по меньшей мере 15 лет, а среднее СКПС за шестимесячный период будет использоваться для оценки льготного характера ссуд с первоначальными сроками погашения менее 15 лет. Как к средним за десятилетний период, так и средним за шестимесячный период будут добавлены следующие маржи: 0,75 процента для периодов погашения менее 15 лет; 1 процент для 15–19 лет; 1,15 процента для 20–30 лет и 1,25 процента для более 30 лет. Согласно этому определению только ссуды, грант-элемент которых эквивалентен 35 процентам и более, не будут включаться в лимиты заимствования. Лимиты долга не будут применяться к ссудам, классифицируемым как обязательства, связанные с международными резервами, НБМ.

18.         В целях программы просроченные внешние платежи будут состоять из всех просроченных обязательств по обслуживанию долга (то есть выплат основной суммы долга и уплаты процентов), возникающих в отношении любого долга, принятого, гарантированного и взятого на себя правительством Республики Молдова и НБМ и любым ведомством, действующим от имени центрального правительства Республики Молдова. Верхний предел новых просроченных платежей применяется на постоянной основе на всем протяжении действия механизма. Он не применяется к просроченным внешним платежам, возникающим по внешнему долгу, который пересматривается с внешними кредиторами, в том числе кредиторами Парижского клуба, и, точнее говоря, просроченным внешним платежам, по которым кредитор согласился с тем, что платежи осуществляться не должны вплоть до переговоров.

19.         Просроченные расходы определяются как разница между причитающимися платежными обязательствами и фактически осуществленными платежами. Они могут возникнуть по любой статье расходов, в том числе трансфертам, обслуживанию долга, заработной плате, пенсиям, платежам за энергоресурсы и товарам и услугам. Просроченные расходы по товарам и услугам поставщикам определяются как обязательства перед поставщиками, которые причитаются, но не уплачены в течение более 30 дней и которые не оспариваются. Просроченная задолженность между государственным бюджетом, местными органами государственного управления, социальным фондом и фондом медицинского страхования и всеми внебюджетными фондами не  засчитывается в верхний предел просроченных расходов сектора органов государственного управления.

IV. КОРРЕКТИВЫ

20.       В случае, если доходы от приватизации превысят допущения по программе, это положит начало консультациям с персоналом МВФ для согласования их использования.

21.       В случае, если фактически предоставляемые средства в рамках внешнего долга превысят допущения по программе, лимиты общего кассового дефицита сектора органов государственного управления будут увеличены на соответствующую величину до кумулятивного верхнего предела в размере 146 миллионов леев. В случае недостаточного фактического предоставления средств лимиты будут уменьшены на полную сумму.

22.       Лимиты общего кассового дефицита сектора государственного управления будут увеличены на сумму денежных средств, выплаченных с целью рекапитализации НБМ, или номинальную стоимость государственных ценных бумаг, выпущенных для той же цели.
 

ДОП. ТАБЛИЦЫ К ТМД (PDF format)

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАБЛИЦЫ (PDF format, на англ. и рум.)


 


[1] Настоящий Технический меморандум о договоренности распространяется только на количественные целевые показатели, установленные на 2007 год. В 2006 году предыдущий ТМД, который являлся частью программы ПРГФ, одобренной Исполнительным советом МВФ в мае 2006 года, имеет обязательную юридическую силу.   

[2] В целях расчета чистого кредита банковской системы сектору органов государственного управления будут исключены следующие счета: 1711, 1713, 1731, 1732, 1733, 1735, 1761, 1762, 1763, 1801, 1802, 1805, 1807, 2711, 2717, 2721, 2727, 2732, 2733, 2796, 2801, 2802 и 2811.

[3] Долг определяется в соответствии со сноской 3 в разделе о лимитах внешнего долга.

[4] Долг определяется как текущее, т.е. не условное, обязательство, возникающее в рамках контрактной договоренности путем предоставления стоимости в форме активов (в том числе валюты) и услуг и требующее от должника осуществления одного или более платежей в форме активов (в том числе валюты) или услуг в определенный момент(-ы) в будущем; этими платежами будут погашаться обязательства по основной сумме долга и/или процентам, принятые по контракту. Просроченные платежи, штрафные санкции и присужденная в судебном порядке компенсация за убытки, возникающие из-за неосуществления платежа по контрактному обязательству, являющемуся долгом, являются долгом. Неосуществление платежа по обязательству, не считающемуся долгом согласно этому определению (например, платеж против поставки), не ведет к возникновению долга.