Государственные инвестиции и
государственно-частные партнерства
Вопросы экономики № 40
Авторы: |
Бернарден Акитоби,
Ричард Хемминг
и Герд Шварц
|
|
Скачать
весь файл (PDF)
|
Предисловие: |
|
По исторически сложившейся традиции государство создает, поддерживает
в рабочем состоянии и восстанавливает физическую инфраструктуру, включая
дороги, порты и аэропорты, телекоммуникации и энергосети, без чего
значительная часть экономической деятельности была бы невозможна.
Действительно, инвестиционные расходы, в особенности на инфраструктуру,
были одним из главных направлений деятельности государства. Однако в
последние три десятилетия государственные расходы на инфраструктуру, как
доля ВВП, во всем мире сокращались. Причины и следствия этого сокращения
далеко не ясны.
Иногда в качестве основного фактора указывается фискальная консолидация,
предпринятая в целях стабилизации макроэкономической ситуации, но при
этом упускается из виду много других факторов, способствующих этому.
Среди этих факторов можно назвать сокращение государственных сбережений;
завершение строительства основных инфраструктурных сетей; активизацию
процессов приватизации на фоне призывов к сокращению государственного
сектора; все более диверсифицированный частный сектор, который стал
предоставлять услуги инфраструктуры; а также увеличение текущих расходов,
включая заработную плату государственных служащих и социальное
обеспечение. Кроме того, отчасти такое сокращение может носить чисто
статистический характер: благодаря расширению вариантов финансирования
инфраструктуры — например, органы государственного управления часто
передают на подряд частному сектору функции по оказанию услуг
инфраструктуры — некоторые связанные с инфраструктурой расходы, которые
традиционно регистрировались как капитальные расходы, стало возможным
отражать в учете как текущие расходы.
Вопрос о том, создает ли сокращение государственных инвестиций в
инфраструктуру узкие места для экономического роста, является предметом
оживленной дискуссии. В некоторых случаях расходы на инфраструктуру
связываются с более высокими темпами экономического роста, а отдельные
инвестиции в инфраструктуру могут прино-сить довольно высокую
общественную прибыль. Вместе с тем далеко не очевидно, что увеличение
расходов на инфраструктуру как таковое будет стимулировать рост в
большей мере, чем, скажем, повышение расходов на здравоохранение и
образование. В эмпирических исследованиях были получены совершенно
разные оценки воздействия инвестиций в инфраструктуру на экономический
рост, и трудно отделить эффекты, связанные с инфраструктурой, от
воздействия других факторов, таких как расходы на человеческий капитал
или условия ведения предпринимательской деятельности. Вместе с тем
очевидно, что качество физической инфраструктуры влияет на
производительность страны, ее конкурентоспособность на экспортных рынках
и способность привлекать иностранные инвестиции.
Означает ли это, что странам следует увеличивать государственные
инвестиции в инфраструктуру? Если да, то как это может быть достигнуто
ответственным в финансовом отношении образом? Являются ли
государственно-частные партнерства (ГЧП) жизнеспособной альтернативой?
МВФ посвятил этим вопросам ряд исследований. В марте 2004 года вышли
публикации “Public Investment and Fiscal Policy” («Государственные
инвестиции и налогово-бюджетная политика») и “Public-Private
Partnerships” («Государственно-частные партнерства»). Для проверки
аналитических основ, разработанных в этих двух обзорах, МВФ провел
восемь дополнительных исследований в разнотипной группе развивающихся
стран и стран с формирующимся рынком в Африке, Азии, Латинской Америке и
на Ближнем Востоке. Результаты этих исследований обобщены в двух работах,
изданных в апреле 2005 года: “Public Investment and Fiscal Policy:
Lessons from the Pilot Country Studies” («Государственные инвестиции и
налоговобюджетная политика: выводы страновых пилотных исследований») и
“Public Investment and Fiscal Policy: Summaries of the Pilot Country
Studies” («Государственные инвестиции и налогово-бюджетная политика:
сводные итоги страновых пилотных исследований»). В одном дополнительном
исследовании рассматриваются фискальные риски, обусловленные
государственными гарантиями. Настоящий выпуск «Вопросов экономики»
опирается на три указанных исследования, а также на недавний документ
МВФ по близкой тематике из серии “Special Issues Paper”.
Источник |