Civil Society Newsletter

Civil Society Newsletter

January 2003 Edition

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Январь 2003 года

Настоящий информационный бюллетень издается Отделом информации о политике фонда Управления внешних связей МВФ. Он основан на материалах, предоставленных сотрудниками МВФ, занимающимися вопросами связей с гражданским обществом

Информационный бюллетень публикуется на английском, французском,

испанском и русском языках. Желающие подписаться на бюллетень могут сделать это, зарегистрировавшись в системе уведомлений на веб- сайте ( website notification system).

Мы заинтересованы в получении отклика от наших читателей. Если у вас имеются комментарии и вопросы, просьба обращаться к нам по электронной почте по адресу: ngoliaison@imf.org, а также по телефону (202) 623‑4000 (просим обратить внимание на то, что номер изменился)

или по факсу (202) 623-8769.

Все документы и статьи, упомянутые в информационном бюллетене, можно распечатать с веб-сайта МВФ www.imf.org.

Если у вас возникнут проблемы с доступом к электронным ссылкам или загрузкой документов в формате PDF, обращайтесь к нам по вышеуказанным номерам, и мы будем рады выслать вам их экземпляры.

****

в этом выпуске

Развитие отношений между МВФ и организациями гражданского общества в последнее время:

Вопросы мирового управления и реструктуризации суверенного долга занимают центральное место в ходе дискуссий между МВФ и организациями гражданского общества

Редакционная статья:

Встреча руководства МВФ и Всемирного банка с лидерами мирового профсоюзного движения

Мировое управление:

Обсуждение вопросов мирового управления и механизмов реструктуризации суверенного долга на встрече сотрудников МВФ и представителей гражданской общественности в Монреале

МВФ высказывает свою точку зрения на методы управления мировой экономикой

Прозрачность в МВФ и право общественности на получение информации

Вопросы бедности:

МВФ и Всемирный банк анализируют опыт проведения оценки бедности и социального воздействия

Форум по рассмотрению инициативы по сокращению бедности в странах СНГ-7

Персонал МВФ обсуждает цели в области развития на пороге тысячелетия и вопросы предоставления необходимых прав и возможностей малоимущим

Другие вопросы принципиального значения:

Сакс, Бердсалл и другие обсуждают роль МВФ в институциональном строительстве

Информация по отдельным странам:

Встреча миссии МВФ с организациями гражданского общества в Грузии в целях выяснения их взглядов на подход на основе ПРСП

Персонал МВФ информирует организации гражданского общества о ходе работы фонда в Никарагуа

Миссия МВФ в Пакистане знакомится с точкой зрения лидеров профсоюзных организаций страны

Встреча миссии МВФ с представителями организаций гражданского общества в Боливии

Бюллетень новостей:

Другие встречи персонала МВФ с организациями гражданского общества в последнее время

Предстоящие события

Избранные выступления

Избранные публикации

Развитие отношений между МВФ и организациями гражданского общества в последнее время

В заключительном квартале 2002 года МВФ продолжал предпринимать энергичные и действенные шаги по развитию диалога с организациями гражданского общества, в том числе в ходе проведения важной встречи с лидерами мирового профсоюзного движения в октябре. Свыше 90 руководителей профсоюзных организаций со всего мира прибыли на эту встречу с руководством и сотрудниками МВФ, для того чтобы обсудить широкий круг вопросов — от предложения фонда о создании нового механизма реструктуризации суверенного долга до совершенствования мирового управления.

На встрече были охвачены многие из тем, регулярно обсуждавшихся в ходе диалога МВФ с другими группами гражданского общества в конце 2002 года. Сотрудники МВФ приняли участие в двух конференциях, организованных организациями гражданского общества в целях обсуждения различных вопросов мирового управления. На конференции, организованной Монреальским международным форумом, представители МВФ обсудили вопросы квот и систем голосования, прозрачности и механизма реструктуризации суверенного долга (СДРМ). В ходе конференции по глобализации и мировому управлению, которая была проведена в Хельсинки, директор Европейских представительств МВФ указал на невозможность решения всех проблем мирового управления за счет одного лишь реформирования МВФ и Всемирного банка. Объясняется это тем, что причины многих кризисов в странах с формирующимися рынками, равно как и причины все увеличивающегося разрыва между бедными и богатыми странами кроются в недостатках политики и проблемах управления в самих этих странах. Несомненно, что обмен мнениями по этой важной теме продолжится и в будущем.

Работа МВФ в области преодоления бедности обсуждалась на многих встречах, в том числе на конференции по вопросам составления Документа по стратегии сокращения бедности (ПРСП) в Алматы, Казахстан, в ходе которой рассматривались последние достижения в области содействия экономическому росту и сокращению бедности в странах СНГ-7. Наряду с этим МВФ и Всемирный банк продолжали свои усилия по совершенствованию анализа бедности и социального воздействия, который может стать одним из важных конструкционных блоков подхода на основе ПРСП. На ноябрьской конференции в Копенгагене, организованной Европейской сетью организаций по вопросам долга и развития, представители МВФ обсудили проблемы, затрудняющие достижение Целей в области развития на пороге тысячелетия.

Наконец, миссии и постоянные представители МВФ продолжали усилия по развитию связей с общественностью в различных уголках мира. Отдельные примеры этой работы приведены в разделе «Информация по отдельным странам».

Мы хотели бы поблагодарить всех тех, кто участовавал в подготовке данной работы. Мы высоко ценим этот вклад и полагаемся на результаты вашего анализа. Надеемся на продолжение нашей совместной работы в предстоящем году.

Вернуться к содержанию

Редакционная статья

Встреча руководства МВФ и Всемирного банка с лидерами мирового профсоюзного движения

21-23 октября в Вашингтоне состоялась встреча руководства и сотрудников МВФ и Всемирного банка с лидерами международного профсоюзного движения. В центре внимания этой встречи находились вопросы, представляющие интерес для профсоюзов, в том числе сокращение бедности, реформирование международной финансовой архитектуры и пути развития диалога между профсоюзами и Бреттонвудскими учреждениями. Делегация, в состав которой входило свыше 90 представителей профсоюзов из примерно 40 стран, возглавлялась Гаем Райдером и Вилли Тайсом, генеральными секретарями Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Международной конфедерации труда (МКТ) соответственно.

Текущее состояние сотрудничества МВФ с профсоюзными организациями

Отношения МВФ с профсоюзами включают в себя три элемента: сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ); контакты участников миссий и постоянных представителей с профсоюзами на уровне стран; контакты руководства и персонала с международными федерациями профсоюзов. Что касается последнего элемента, то в дополнение к встречам руководства в Вашингтоне персонал МВФ наладил связи с национальными профсоюзами во всем мире через федерации профсоюзов и проводит регулярные встречи с лидерами профсоюзов в представительствах их конфедераций в Вашингтоне. Осуществляются также встречи с региональными конфедерациями профсоюзов, однако на менее регулярной основе.

Перспективы развития мировой экономики и роль МВФ

В своем вступительном слове директор-распорядитель МВФ Хорст Келер вкратце рассказал делегатам о своей недавней встрече с Всемирной комиссией МОТ по социальным аспектам глобализации и о контактах с профсоюзами Алжира и Мавритании в ходе своего последнего визита в Северную Африку. Касаясь ближайших перспектив экономического развития, он отметил риски снижения мирового экономического роста и призвал к совместным усилиям по содействию возобновлению энергичного роста экономики. Он указал, что составной частью таких усилий должен стать отказ промышленно развитых стран от практики, вносящей искажения в торговлю, поскольку такая практика отрицательно влияет на рост в развивающихся странах. Келер сообщил также о ключевых реформах, осуществляемых внутри МВФ, в том числе о мерах по совершенствованию предъявляемых Фондом условий, укреплению системы предотвращения и преодоления кризисов, а также повышению степени прозрачности и открытости со стороны как МВФ, так и его государств-членов.

В своем ответном выступлении представители профсоюзных организаций подчеркнули, что спад мировой экономики может обернуться негативными последствиями для трудящихся. Они положительно восприняли сообщение о диалоге между МВФ и Комиссией МОТ и отметили, что он может содействовать укреплению общественного спокойствия и возрождению доверия во многих пострадавших от кризиса странах. Они выразили поддержку решительным намерениям фонда развивать диалог с профсоюзами как на уровне отдельных стран, так и на международном уровне.

Система мер МВФ по преодолению кризиса

Директор Управления МВФ по разработке и анализу политики Тимоти Гейтнер выступил с сообщением о системе мер МВФ по преодолению кризиса. Он сказал, что эта система является действенной, но требует поддержки в виде проведения надлежащей национальной экономической политики и стабильного внешнего окружения, для того чтобы работать эффективно. Затем Гейтнер высказал свою точку зрения на Механизм реструктуризации суверенного долга (СДРМ).

Представители профсоюзов указали, что они в целом поддерживают предложение о СДРМ, однако высказали свою озабоченность по поводу ряда вопросов, вызывающих обеспокоенность и у многих других организаций гражданского общества. В частности, они отметили, что инициатива не идет достаточно далеко в плане разработки комплексной правовой базы, смоделированной на основе национальных законодательств о несостоятельности. Они указали также на то, что механизм СДРМ должен предусматривать решение вопросов законности долговых обязательств, принятых на основе заключенных соглашений, охватывать официальный многосторонний долг и ограничивать размер платежей в счет погашения долга социально приемлемым уровнем. Кроме того, МВФ следует ограничить свою роль в процессе принятия решений. По мнению некоторых представителей, должны быть предусмотрены санкции, побуждающие к возврату средств, переведенных за рубеж в результате бегства капитала, а организации гражданского общества должны привлекаться к консультациям на такой же основе, как и международное финансовое сообщество.

Гейтнер подчеркнул, что предоставляемые МВФ ресурсы снижают нагрузку на государственные бюджеты и позволяют удерживать социальные расходы на уровнях, устойчивость которых было бы невозможно обеспечить без такой поддержки. Это — одна из причин, в силу которых статус привилегированного кредитора имеет краеугольное значение для такого процесса. В ходе урегулирования проблем компаний, в отношении которых ведутся национальные дела о несостоятельности, таким компаниям нередко необходим доступ к новым займам на льготных условиях, с тем чтобы они могли поддерживать минимальный уровень своей деятельности на протяжении периода реорганизации.

Гейтнер также указал участникам на потенциальную опасность подхода, при котором законность долгов, привлеченных предыдущими правительствами, ставится под сомнение, поскольку это может отрицательно сказаться на суверенных кредитах в будущем, в том числе на кредитах, предоставляемых странам, ответственно относящимся к своей заемной деятельности и своевременно обслуживающим свои долги. Он подчеркнул, что пересмотренная схема не предусматривает существенной роли МВФ в процессе инициации переговоров или арбитражного разбирательства (подробную информацию см. ниже в разделе «дополнительная литература»). Более того, нет никакого требования об обязательном наличии программы с Фондом, если такая программа не запрашивается страной. Касаясь ситуации в Аргентине, Гейтнер высказал сомнения по поводу того, что применение санкций приведет к возврату финансовых потоков. Вместо этого властям страны необходимо сосредоточить внимание на создании экономических условий, которые будут способствовать возврату средств.

В конце своего выступления Гейтнер отметил, что Фондом осуществляются меры по развитию связей с общественностью в целях содействия широкому обсуждению предложения о СДРМ. Фонд будет продолжать информировать общественность о ходе работы над совершенствованием этого предложения и представит международному сообществу более полно сформулированную схему СДРМ в течение ближайших нескольких месяцев.

Доводы в пользу стандартов и кодексов, а также против налога Тобина

Заместитель директора Управления разработки и анализа политики Марк Аллен объяснил, каким образом уроки, извлеченные из различных кризисов, продолжают формировать представления МВФ о путях реформирования международной финансовой архитектуры. Он особо отметил усилия по укреплению надзора за странами, в том числе их финансовыми секторами, а также шаги, направленные на повышение степени их информационной открытости, например, меры, содействующие переходу стран на международно признанные стандарты и кодексы. Аллен подчеркнул необходимость дополнительных усилий по укреплению стандартов корпоративного управления и учета, в том числе в крупнейших промышленно развитых странах.

Представители профсоюзов указали, что вероятность глобальной финансовой дестабилизации значительно возросла в результате продолжающегося спада мировой экономики и кризисов в Южной Америке. Они высказались в поддержку перехода к более регулируемой международной финансовой системе, в том числе и посредством контроля за движением капитала. По их мнению, введение налога на валютные операции (нередко называемого налогом Тобина) в целях ограничения спекулятивных валютных потоков и привлечения средств на меры по преодолению бедности является оправданным.

В своем ответе Аллен отметил, что подход на основе налога Тобина не пользуется поддержкой в Фонде в силу ряда причин, в том числе ввиду того, что его введение не приведет к снижению неустойчивости притока финансовых ресурсов в страны с формирующимися рынками. Более важным представляется решение проблемы чрезмерной склонности к заимствованию, которая может возникнуть ввиду открытости мировых рынков капитала: страны должны обладать более эффективными средствами ограничения суммы займов, которую они разрешают привлекать своим правительствам, банкам и корпоративным секторам. Аллен подчеркнул, что решение этой проблемы перспективнее искать у истоков ее возникновения, а не за счет попытки ввести налогообложение международных финансовых потоков. Представители профсоюзов сообщили о своей готовности дополнительно изучить этот вопрос и заявили, что они надеются на тесное сотрудничество с МВФ.

Вопросы мирового управления

Директор представительства МВФ в ООН Рейнхард Мюнцберг охарактеризовал различные механизмы сотрудничества между МВФ и учреждениями ООН, которые включают Административный комитет ООН по координации, Экономический и социальный совет ООН, Комитет развития МВФ и Всемирного банка и Международный валютно-финансовый комитет МВФ. Он объяснил, почему импульс, заданный конференцией ВТО в Дохе и конференциями ООН в Монтеррее и Йоханнесбурге, привел к более тесному сотрудничеству между системой ООН и Бреттонвудскими учреждениями. В частности, конференция в Монтеррее стала примером эффективного взаимодействия на многих уровнях, в ходе которого персонал МВФ внес свой вклад в дискуссии по вопросам облегчения бремени задолженности, укрепления потенциала и «двуединого» подхода к развитию. Благодаря таким инициативам как конференция в Монтеррее, МВФ сейчас лучше осведомлен о том, что делают другие организации, а последние лучше представляют, чем занимается МВФ.

Представители профсоюзов затронули проблему дефицита мирового управления, решить которую необходимо для достижения большей прозрачности и согласованности при выработке международных политических решений. В связи с этим они выразили поддержку созданию Всемирного экономического и социального совета как органа, осуществляющего общий контроль за взаимодействием различных международных организаций.

В своем ответе Мюнцберг указал, что он не возражает против необходимости обсуждения надлежащих мировых структур. Тем не менее, он считает, что главный упор должен делаться на том, чтобы каждая организация сосредоточила внимание на выполнении своих обязанностей, особенно в отношении мер, необходимых для достижения Целей в области развития на пороге тысячелетия.

Документы по стратегии сокращения бедности

Представителей профсоюзов ознакомили также с работой МВФ и Всемирного банка в последнее время. Советник Управления разработки и анализа политики МВФ Брайен Эймс и руководитель сектора Группы по вопросам сокращения бедности Всемирного банка Судхир Шетти рассказали о результатах обзора подхода на основе ПРСП (PRSP review) и выводах самого последнего отчета о проделанной работе (progress report). Они, в частности, подчеркнули необходимость дальнейших мер по увеличению степени национального авторства программ, повышению информационной открытости, установлению приоритетов в области расходов, скорейшему укреплению потенциала стран и организационно-правовому обеспечению участия гражданского общества. Наряду с этим они отметили важность оценки бедности и социального воздействия для подхода на основе ПРСП.

Представители профсоюзов высказали обеспокоенность в связи со степенью участия национальных профсоюзных организаций и призвали МВФ отклонять любые ПРСП, составленные без участия профсоюзов. Они подчеркнули также необходимость «альтернативных» подходов к мерам макроэкономической политики и реформам рынка труда в рамках ПРСП.

Отвечая на это, Эймс указал, что ПРСП составляются самими странами, и что ответственность за привлечение гражданского общества к формулированию стратегий сокращения бедности лежит на властях страны. Он отметил, что использование альтернативных вариантов политики вполне возможно в областях, имеющих отношение к темпам и очередности проведения приватизации и размеру бюджетного дефицита, отражающего особенности страны (например, уровни существующей задолженности). Тем не менее, само гражданское общество несет ответственность за предложение альтернативных и реалистичных подходов.

Глядя вперед: перспективы сотрудничества МВФ с профсоюзами

Заместитель начальника отдела Питер Фоллон и экономист Надим Илахи из Управления разработки и анализа политики представили результаты недавнего обследования консультаций между МВФ и профсоюзами. Обследование показало, что в настоящее время встречи между персоналом МВФ и профсоюзами на уровне стран происходят чаще, чем в прошлом, и что руководители миссий в целом более позитивно оценивают эти контакты.

Хотя представители профсоюзов и признали сдвиги в этой области, однако они указали, что во многих странах такие встречи по-прежнему не проводятся, даже в случаях существования серьезных проблем на рынке труда. Они подчеркнули необходимость дальнейших улучшений в характере, периодичности и существе контактов миссий с профессиональными союзами и отметили, что персоналу фонда следует обеспечивать отражение взглядов профсоюзов в отчетах по странах.

Вернуться к содержанию

Мировое управление

Обсуждение вопросов мирового управления и механизмов реструктуризации суверенного долга на встрече сотрудников МВФ с представителями гражданской общественности в Монреале

Представители МВФ приняли участие в конференции по вопросам мирового управления в Монреале, состоявшейся в период с 13 по 16 октября. Организатором конференции выступил Монреальский международный форум, представляющий собой всемирный союз физических лиц и организаций, стремящихся увеличить степень влияния гражданского общества на Организацию Объединенных Наций и другие многосторонние организации.

На конференцию прибыли представители гражданской общественности со всех континентов, должностные лица высокого уровня из ООН, ученые и различные группы, отстаивающие те или иные взгляды. Представители МВФ приняли участие в дискуссиях на сессиях, посвященных таким вопросам, как «Демократизация мирового экономического управления: роль ООН и гражданского общества в отношениях с МФО?» и «Рост мировой задолженности и необходимость создания механизмов урегулирования проблем несостоятельности».

Бреттонвудские учреждения и вопросы мирового управления

В ходе обсуждения вопросов мирового управления участники интересовались тем, обеспечивают ли формулы расчета квот, применяемые Бреттонвудскими учреждениями, правильное отражение относительного экономического состояния государств-членов. Многие обратили внимание на сложность внесения любых существенных изменений в степень представительства развивающихся стран в составе исполнительных советов МВФ и Всемирного банка и, следовательно, в управлении этими организациями, ввиду наличия фактического права вето у ключевых государств-членов. Были заданы вопросы относительно того, учитываются ли различные экономические взгляды в рамках МВФ.

Советник Управления внешних связей МВФ Бассиру Сарр в ходе своего выступления по вопросам управления объяснил, как работают системы квот и голосования в МВФ. Он подчеркнул, что стремление к достижению консенсуса в процессе принятия решений в МВФ фактически направлено на обеспечение учета интересов и взглядов развивающихся стран мира, причем в степени, недостижимой при любой схеме распределения прав голоса.

Сарр обратил внимание на разнообразные реформаторские инициативы, осуществляемые в настоящее время в Фонде, в частности в области достижения бóльшей прозрачности, подотчетности и открытости. Он указал, что цель этих усилий, предпринимаемых в рамках монтеррейского процесса, заключается в налаживании эффективного взаимодействия с учреждениями ООН и укреплении сотрудничества с гражданским обществом.

Предложение МВФ о создании Механизма реструктуризации суверенного долга Заместитель директора Управления разработки и анализа политики Мэтью Фишер принял участие в пленарном заседании по вопросам Механизма реструктуризации суверенного долга (СДРМ).

В ходе дискуссии организации гражданского общества выступили в целом в поддержку предложения о создании механизма, позволяющего странам, не способным обслуживать свою суверенную задолженность, объявить о временном приостановлении выплаты долга и попытаться достичь его упорядоченной реструктуризации. Однако они указали также, что механизм международной несостоятельности, которому они отдают предпочтение, отличается от механизма, за создание которого выступает МВФ. Они заявили, что приемлемый механизм международной несостоятельности должен включать в себя основные юридические принципы, лежащие в основе любых процедур урегулирования дел о несостоятельности. Кроме того, реструктуризации не должен подлежать так называемый незаконный долг, статус МВФ как привилегированного кредитора должен быть отменен, а Парижский клуб кредиторов расформирован. Более того, при анализе устойчивости долговой ситуации во внимание должны приниматься такие параметры, как потребность в поддержании социальных расходов, а соглашения должны включать оговорки о непредвиденных обстоятельствах в целях учета таких экзогенных факторов, как снижение цен на сырье. Наконец, центральная роль в СДРМ должна принадлежать ООН,а не МВФ, а консультации с организациями гражданского общества должны продолжаться в ходе всего процесса разработки механизма.

В своем ответном выступлении Фишер отметил, что, согласно новой версии механизма реструктуризации суверенного долга, роль МВФ, скорее всего, будет более ограниченной. Фишер призвал участников подумать также о последствиях коренного пересмотра правомочности требований кредиторов для работы рынков капитала. Он подчеркнул, что выдвигая возражения, обоснованные моральными соображениями, против тех или иных видов долга, нельзя забывать о том, как это может сказаться на способности стран с формирующимися рынками привлекать ресурсы на рынках частного капитала. Фишер также проинформировал участников об усилиях в области развития связей с гражданской общественностью, которые МВФ будет осуществлять в ходе продолжения своей работы над предложением о СДРМ. В ближайшем будущем — 22 января — МВФ планирует организовать практический семинар и конференцию (workshop and conference) по вопросам СДРМ (см. информацию об этом в разделе «текущие и предстоящие события»).

Дополнительная литература

Дополнительную информацию о МВФ и ходе обсуждения вопросов мирового управления можно получить в недавно вышедшей брошюре (pamphlet), “Governance of the IMF — Decision Making, Institutional Oversight, Transparency, and Accountability”, написанной бывшим секретарем МВФ Лео Ван Хоутвеном (Leo Van Houtven). См. также стенограмму обсуждений в ходе недавнего Экономического форума на тему «Управление МВФ»

(transcript).

Дополнительную информацию о СДРМ можно получить в брошюре (pamphlet) “A New Approach to Sovereign Debt Restructuring”, написанной заместителем директора-распорядителя МВФ Энн Кригер. См. также информационную справку (factsheet) “Proposals for a Sovereign Debt Restructuring Mechanism”, статью (paper) “The Design of the Sovereign Debt Restructuring Mechanism — Further Considerations” и выступление председателя (summing up) с подведением итогов последнего заседания Исполнительного совета МВФ, посвященного СДРМ.

Вернуться к содержанию

МВФ высказывает свою точку зрения на методы управления мировой экономикой

Директор Европейских представительств МВФ Флемминг Ларсен принял участие в конференции по глобализации и мировому управлению, состоявшейся в Хельсинки, Финляндия, с 2 по 4 декабря 2002 года. Ларсен участвовал в общей дискуссии на тему «Как управлять мировой экономикой?» В число других приглашенных на дискуссию экспертов входили Энн Петтифор, директор по исследованиям в рамках инициативы «Юбилей 2000» при Фонде Новой экономики, Нитин Десаи, заместитель генерального секретаря ООН по экономическим и социальным вопросам, и Датук Сери Сайед Хамид Альбар, министр иностранных дел Малайзии.

МВФ и мировое управление

Тематика конференции отражала вопросы, по поводу которых представители гражданской общественности высказывали обеспокоенность на других недавних конференциях по мировому управлению, в том числе представления об односторонности подхода, принятого США. Среди тем, непосредственно касающихся МВФ, выступающие затронули вопрос ощутимой потребности в более совершенном управлении глобальными экономическими и финансовыми кризисами. По видимому, преобладала точка зрения о том, что если бы управление МВФ (равно как и Всемирным банком и ВТО) осуществлялось более совершенным (и демократическим) образом, то Фонд не допустил бы всех тех ошибок, которые он якобы совершил, а многие кризисы можно было бы предотвратить или, по крайней мере, преодолеть без тех социальных издержек, которые наблюдаются в настоящее время.

В своем выступлении Ларсен указал, что несмотря на безусловное наличие проблем в области мирового управления (в том числе, например, в связи с субсидированием сельскохозяйственной продукции и неспособностью ввести в действие конвенцию ОЭСР о борьбе со взяточничеством), основная причина возникновения многих кризисов в странах с формирующимися рынками, а также растущего разрыва между бедными и богатыми странами лежит в недостатках политики и проблемах управления внутри самих этих стран. Ввиду этого вряд ли можно рассчитывать на то, что с созданием новой структуры мирового управления или даже «демократизацией» МВФ в соответствии с тем, как это предлагают сделать некоторые представители гражданского общества, отомрет потребность в усилиях самих стран по укреплению основополагающих экономических предпосылок и показателей.

Потребность в регулировании финансовых рынков

Ларсен дал ответ на критическое замечание другого участника группы приглашенных экспертов Энн Петтифор. Он согласился с замечанием Петтифор о том, что в мире нет ничего совершенного и что рынки, прежде всего финансовые, нуждаются в регулировании, как то было продемонстрировано скандалом с компанией «Энрон». Однако он отметил также, что принятие взглядов Петтифор во всей их полноте будет означать возврат к экономической и финансовой модели с доминирующим влиянием государства и к периоду высокой инфляции 1970-х годов — экономической модели, которая была отвергнута подавляющим большинством демократических государств мира, в том числе породившей ее страной — Соединенным Королевством, и кульминацией которой стал крах коммунизма. Петтифор в своем ответе признала необходимость рынков, но отметила, что рынки должны находиться под контролем государства, а не наоборот, как это происходит в настоящее время. Оба согласились с тем, что НПО должны сотрудничать с правительствами стран — что было успешно продемонстрировано в ходе кампании по сокращению долга, а не пытаться обойти национальные правительства и парламенты.

Дополнительная литература

С выступлением Ларсена ( intervention) можно ознакомиться на сайте МВФ в Интернете.

Вернуться к содержанию

Прозрачность в МВФ и право общественности на получение информации

Исполнительный директор расположенной в Лондоне НПО «Статья XIX» Эндрю Пуддепхатт обсудил вопросы прозрачности в МВФ на встрече с сотрудниками фонда

27 ноября. МВФ был представлен заместителем генерального юридического консультанта Уильямом Холдером из Юридического управления, заместителем начальника отдела Пржемеком Гайдецка и старшим экономистом Робертом Прайсом из Управления разработки и анализа политики и советником Роджером Нордом и старшим сотрудником по связям с общественностью Сабиной Бхатиа из Управления внешних связей.

Организация «Статья XIX» оказала помощь ряду стран в принятии «законов о прозрачности». Однако в центре ее внимания находятся также международные организации, и она внесла свою лепту в разработку Политики Всемирного банка в области раскрытия информации в 2001 году.

Пуддепхатт высказал критику в адрес политики МВФ в области информационной открытости в связи с тем, что она «не полностью гарантирует право общественности на получение информации в соответствии с международными стандартами». В частности, он сказал, что в Фонде отсутствует процедура независимого рассмотрения апелляций, которая позволяла бы общественности обжаловать отрицательные решения относительно выдачи информации. Он указал также, что Фонду необходимо предусмотреть процедурные гарантии в своей политике информационной открытости, например, установить обязательные для соблюдения сроки вынесения решений и представления письменных объяснений в случае любого отказа предоставить информацию.

Холдер не согласился с утверждением о том, что право общественности на доступ к информации основано на принципах международного законодательства и распространяется на информацию, находящуюся в распоряжении международных организаций, и что политика фонда противоречит такому принципу. Он сказал, что МВФ является международной организацией, руководствующейся своими Статьями соглашения, которые обладают статусом международного договора, т.е. международного закона. Относительно критического замечания о том, что в Фонде отсутствует порядок независимого контроля за отказами предоставить информацию, он указал, что МВФ готов выслушать предложения. Он сказал, что, возможно, есть резон в создании процедур апелляции для случаев отказа в предоставлении доступа к архивам МВФ. Однако, хотя персонал и руководство могут выдвигать рекомендации, соответствующими полномочиями обладает в конечном итоге лишь Исполнительный совет.

Пуддепхатт проявил интерес к предложениям, которые были выдвинуты в самом последнем выпуске «Научных докладов персонала МВФ» (staff paper) по поводу прозрачности в МВФ, но не приняты Исполнительным советом. В их числе было предложение о предполагаемой публикации докладов персонала в соответствии со Статьей IV. В настоящее время решения относительно опубликования таких докладов принимаются самим государством-членом.

Отвечая на это, Холдер объяснил, что МВФ пытается найти баланс между законной заинтересованностью общественности в доступе к информации и законной заинтересованностью членов МВФ в сохранении конфиденциальности. В соответствии со Статьями соглашения МВФ вправе публично выражать свои взгляды на политику государства-члена лишь с согласия последнего (если не считать редко применяемого исключения, предусмотренного в разделе 8 Статьи XII). Кроме того, добровольная система создания стимулов к опубликованию информации в результате «давления» со стороны других государств-членов успешно проявила себя как средство побуждения государств к большей информационной открытости.

Дополнительная литература

См. выступление Директора-распорядителя Хорста Келера (statement) по вопросу «Политика МВФ в области информационной открытости» на заседании Международного валютно-финансового комитета, а также последний документ Совета (paper) по поводу политики МВФ в области информационной открытости “The Fund’s Transparency Policy—Review of the Experience and Next Steps”. См. также недавнее выступление Секретаря МВФ (speech) под названием “The IMF and Transparency—Moving Forward”.

Вернуться к содержанию

Вопросы бедности

МВФ и Всемирный банк анализируют опыт проведения оценки бедности и социального воздействия

Многие страны, в том числе составляющие Документы о стратегии сокращения бедности (ПРСП), сталкиваются с необходимостью оценки последствий проведения ключевых реформ в области политики для малоимущих. Оценка бедности и социального воздействия (ПСИА) призвана помочь разработчикам политики и аналитикам из развивающихся стран, а также представителям организаций-доноров и организаций гражданского общества в выборе более эффективных вариантов политики.

Несмотря на то что работа в области анализа социального воздействия имеет долгую историю, существовали (и по-прежнему существуют) недостатки в практическом осуществлении государственной политики. Эти недостатки в значительной степени обусловлены сложностью проведения ПСИА, которая, в числе прочего, связана с неполнотой данных (во многих случаях данные, требуемые для проведения всестороннего анализа, не являются легкодоступными), аналитическими ограничениями (воздействие макроэкономических и структурных реформ сложно оценить на уровне микроэкономики или домашних хозяйств), слабостью потенциала (в бедных странах возможности для анализа политики крайне ограничены), а также временн ы
ми ограничениями (в то время как аналитику приходится решать сложные задачи в области составления данных и проведения анализа, от разработчиков политики нередко требуют скорейшего принятия решений в области политики).

С возникновением подхода на основе ПРСП активизировались усилия Всемирного банка и МВФ по оказанию помощи странам в совершенствовании анализа воздействия предлагаемых мер политики. В рамках этих усилий МВФ, Всемирный банк и Департамент международного развития (ДМР) Соединенного Королевства провели 15-17 октября семинар в Вашингтоне (округ Колумбия) по вопросам ПСИА. Семинар был посвящен обсуждению раннего опыта осуществления серии пилотных исследований, финансировавшихся за счет средств Всемирного банка и ДМР. Результаты этих исследований, как можно надеяться, будут способствовать более глубокому обмену мнениями по вопросам воздействия различных мер политики на бедность и социальные условия.

Пилотные исследования проводились в Армении (реформа тарифов на водоснабжение); Чаде (реформа хлопкового сектора); Гайане (реформы в секторах производства сахара, водоснабжения и добычи алюминиевых руд); Гондурасе (приватизация электроэнергетики); Индонезии (реформа система тарифов на рис); Малави (реформа системы сбыта сельскохозяйственной продукции); Монголии (реформа системы тарифов на шерстяную пряжу); Мозамбике (налог на топливо); Руанде (бюджетный дефицит); Пакистане (реформа системы тарифов на энергоносители) и Уганде (инициатива по развитию экспорта).

В семинаре участвовали представители семидесяти стран, а также исследователи и сотрудники МВФ, Всемирного банка и ДМР. В последний день был организован открытый форум для ознакомления общественности с результатами проведения семинара, в котором приняли участие представители многих НПО.

В центре внимания семинара находились вопросы практического характера, с которыми столкнулись различные страны в связи с проведением ПСИА по широкому кругу реформ. Выводы по результатам семинара включали в себя следующее:

§ ПСИА должен стать составной частью бюджетного процесса, систем мониторинга бедности и стратегий сокращения бедности в странах, а также постоянного диалога по вопросам государственной политики.

· § При проведении ПСИА важно понимать особенности политических обстоятельств в данной конкретной стране. Хотя все решения относительно мер политики являются в конечном итоге политическими, ПСИА может способствовать разработке мер политики на основе большего учета фактической информации, а, следовательно, и более глубоким и основывающимся на фактах общественным дебатам.

· § Существует потребность в улучшении координации и организации работы, осуществляемой донорами в связи с проведением ПСИА. В настоящее время многие реформы проводятся без учета и понимания того, каким будет их воздействие на бедность и на социальные условия в целом. До тех пор пока не укрепится потенциал стран в области самостоятельного проведения ПСИА, Всемирному банку и двусторонним донорским организациям необходимо играть ведущую роль в финансировании и осуществлении анализа ключевых реформ политики, предусмотренных в рамках национальных стратегий сокращения бедности. В среднесрочной перспективе необходимо будет нарастить внутренний потенциал стран в области проведения ПСИА. В этой работе должны принять участие не только правительства, но и научные круги, гражданское общество и доноры.

Вернуться к содержанию

Форум по рассмотрению инициативы по сокращению бедности в странах СНГ-7

Участники форума по рассмотрению стратегий сокращения бедности (poverty reduction strategies forum) в странах СНГ-7, состоявшегося в Алматы, Казахстан, с 9 по 13 декабря, пришли к заключению о том, что процесс на основе ПРСП в странах СНГ-7 находится на распутье. В этом третьем из серии ежегодных форумов, организуемых в рамках Инициативы в отношении стран СНГ-7 (CIS-7 Initiative), которая осуществляется начиная с февраля 2002 года, приняли участие свыше 200 государственных должностных лиц и представителей организаций гражданского общества.

Участники форума узнали о том, что в настоящее время во всех странах СНГ-7 — Азербайджане, Армении, Грузии, Кыргызской Республике, Молдове, Таджикистане и Узбекистане — происходит рост экономики, сменивший десятилетие спада и застоя. В некоторых странах, например в Кыргызской Республике, начало наблюдаться существенное сокращение бедности, особенно в сельских районах.

Большинство стран приближаются к составлению окончательных вариантов Документов по стратегии сокращения бедности (ПРСП) или уже разработали такие ПРСП. Экономический рост создает возможности для сокращения бедности, однако необходимо обеспечить распространение эффекта этого роста на большинство населения. В этой связи делегаты призвали к осуществлению мер по содействию социальной интеграции и проведению политики, ориентированной на потребности обездоленных групп населения, к которым относятся многие дети, женщины, перемещенные лица и рабочие-мигранты.

Участники подчеркнули, что ПРСП должны стать неотъемлемой частью повседневной деятельности органов государственного управления данного региона, а не рассматриваться в качестве документа, подготовленного лишь для того, чтобы удовлетворить требования международных доноров. Представители гражданского общества настаивали также на том, что правительства и международные организации должны в ходе разработки политики использовать специализированные знания организаций гражданского общества о специфике местных условий.

Спонсорами Инициативы в отношении стран СНГ-7 являются МВФ, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк. Инициатива направлена на сокращение бедности, содействие экономическому росту и уменьшение задолженности до устойчивых уровней в семи странах с низкими доходами, входящих в Содружество Независимых Государств (Commonwealth of Independent States). Инициатива в отношении стран СНГ-7 была официально утверждена на министерской встрече (ministerial meeting) в Вашингтоне (округ Колумбия) в апреле 2002 года, в ходе которой министры приняли заявление о принципах и целях.

Форум был организован Всемирным банком, МВФ и ПРООН при финансовой поддержке со стороны швейцарского правительства. Предыдущие форумы в рамках этой серии состоялись в Москве в 2000 году и в Будапеште в 2001 году. Организаторы заявили, что они готовят также проведение региональных партнерских мероприятий в целях улучшения координации работы доноров и предоставления возможностей для обсуждения и урегулирования торговых и других международных разногласий.

Вернуться к содержанию

Сотрудники МВФ приняли участие в 13-й ежегодной конференции Европейской сети организаций по вопросам долга и развития (Евродад) «Предоставление прав и возможностей малоимущим и цели развития на пороге тысячелетия: предстоящая проверка реальностью», которая состоялась в Дании 2-3 ноября 2002 года. Конференция, на которую прибыло свыше 100 представителей НПО Северной и Южной Европы, была посвящена двум основным темам: «Экономическая политика в интересах малоимущих» и «Цели в области развития на пороге тысячелетия: что могут сделать доноры для выполнения своих обещаний».

Советник Управления МВФ по разработке и анализу политики Брайен Эймс принял участие в общем заседании, посвященном обсуждению целей развития на пороге тысячелетия. Среди прочего Эймс подчеркнул, что в число важнейших задач, которые предстоит решать в будущем, входят необходимость еще более открытого обсуждения альтернативных макроэкономических сценариев и вариантов политики в ходе политического диалога, а также обеспечение того, чтобы Документ о стратегии сокращения бедности (ПРСП) определял деятельность Механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ), а не наоборот.

Старший экономист Управления внешних связей Уэйн Кеймард выступал в роли «ответственного за ресурсы» на практическом семинаре по изучению путей, посредством которых частным финансовым потокам в развивающиеся страны может быть придан характер, в большей мере ориентированный на защиту интересов малоимущих, особенно в свете того, что официальные потоки, по-видимому, так и не выйдут на уровень, необходимый для достижения Целей в области развития на пороге тысячелетия. Кеймард отметил, что для достижения последних необходим быстрый рост занятости, хотя такой рост и не обозначен открыто в виде одной из этих целей. Он предупредил о необходимости тщательной разработки мер политики, с тем чтобы защита городского среднего класса в развивающихся странах достигалась не за счет забвения интересов наибеднейших слоев населения. Это дало толчок к оживленным дебатам о том, как найти правильный баланс между целью содействия занятости и целью защиты трудящихся (а в ряде случаев — и государства) от крайностей поведения инвесторов.

Вернуться к содержанию

Другие вопросы принципиального значения

Сакс, Бердсалл и другие обсуждают роль МВФ в институциональном строительстве

8 ноября в рамках очередного Экономического форума МВФ организовал дискуссию (discussion) на тему «Содействие созданию более совершенных национальных институтов: роль МВФ». В число группы экспертов входили Гиллермо Ортиз (управляющий Банка Мексики), Нэнси Бердсалл (президент Центра глобального развития), Джеффри Франкель (профессор экономики Гарвардского университета) и Джеффри Сакс (профессор экономики Колумбийского университета). Роль председателя исполнял Эдуардо Анинат (заместитель директора-распорядителя МВФ).

В своем выступлении Сакс указал, что одной макроэкономической политики недостаточно для решения проблем «умирающих обществ» в Южной Африке. Эти страны нуждаются в гораздо больших объемах внешней помощи, чем помощь, предлагаемая в настоящее время. Признав, что Директор-распорядитель МВФ Хорст Келер постоянно подчеркивает это в своих выступлениях, Сакс заявил, что никаких действий для этого не предпринимается. Никогда не проводилась реалистическая оценка того, что требуется для обеспечения нормального функционирования обществ этих стран.

Сакс заявил также, что послужной список МВФ в области содействия экономическому прогрессу в беднейших странах мира является «ужасающим». Если МВФ действительно стремится к сохранению активной роли в Африке, ему необходимо понять, что корень проблем в этом регионе лежит не в целях макроэкономической политики, например, таких как обеспечение бюджетной сбалансированности и поддержание дисциплины в денежно-кредитной сфере. Фонд будет «продолжать терпеть неудачи» на этом континенте, если он попытается сохранить упор на вопросах макроэкономики.

По словам Сакса, до настоящего времени подход МВФ к решению экономических проблем африканских стран состоял в том, чтобы суммировать взносы, вносимые донорами страны, определить общую имеющуюся сумму и затем дать стране совет о том, как жить по средствам. Сакс заявил, что международному сообществу необходимо принять иной подход: оно должно определить сумму, которую стране необходимо израсходовать для достижения целей в области развития на пороге тысячелетия. В случае отсутствия достаточных ресурсов в стране МВФ должен нести ответственность за информирование доноров о том, какие суммы им необходимо будет внести, для того чтобы закрыть дефицит финансирования.

Бердсалл посвятила свое выступление значению общественных контактов в странах с открытой экономикой и роли бюджетно-налоговой политики в распределении доходов. Она также сообщила участникам форума о своем участии в составе комиссии, которая призвала передать Механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ) из ведения МВФ в ведение Всемирного банка. Она сказала, что нахождение ПРГФ под управлением фонда является «совершенно противоестественным». Роль МВФ в отношении национальных институтов должна заключаться «прежде всего в том, чтобы не навредить», в осуществлении вмешательства с соблюдением информационной открытости и в определении связи между своими действиями и их последствиями.

Ортиз указал на то, что сохранение институтов не менее важно, чем их создание, и что Фонду следует избегать любых неполадок в работе институтов. Ортиз сказал, что причины трагического положения в Аргентине кроются в развале ее институтов.

Франкель обратил внимание на то, что некоторые функции и обязанности, некогда считавшиеся выходящими за рамки компетенции МВФ и Всемирного банка, в настоящее время включены в сферу их ответственности. Хотя существует точка зрения о том, что «МВФ следовало заниматься своим прямым делом, и тогда он не стал бы империалистом», он считает, что расширение сферы компетенции МВФ было оправданным.

Вернуться к содержанию

Информация по отдельным странам

В ходе миссии в Грузию в октябре-ноябре 2002 года сотрудники МВФ провели встречи с представителями гражданской общественности.

Одна из таких встреч с участием десяти различных организаций гражданского общества была проведена в целях получения представления о методах выяснения взглядов гражданского общества, использовавшихся составителями документа по стратегии сокращения бедности (ПРСП) в Грузии, озаглавленного «Программа сокращения бедности и экономического роста», и о том, считают ли они, что этот документ адекватно отражает их взгляды.

В ходе другой встречи члены миссии встречались с комитетом по составлению ПРСП, в состав которого входили исключительно представители различных НПО и групп экспертов Грузии. Члены комитета рассказали о своих усилиях по налаживанию контактов и информированию общественности, а также о том, как они достигли общности взглядов относительно содержания ПРСП.

Вернуться к содержанию

Миссия МВФ в Пакистане знакомится с точкой зрения лидеров профсоюзных организаций страны

В середине ноября 2002 года в Исламабаде состоялась встреча миссии МВФ с рядом руководителей профсоюзных организаций, выразивших заинтересованность в участии в подготовке пакистанского ПРСП. В этих целях они передали миссии справочные материалы по трудовым вопросам и вопросам соблюдения трудовых стандартов. Профсоюзные лидеры призвали к проведению экономических реформ, содействующих экономическому росту и созданию новых рабочих мест, и подчеркнули необходимость активных консультаций с социальными партнерами в ходе разработки реформ, в том числе приватизационных. Миссия ознакомила профсоюзных лидеров с некоторыми аспектами подхода на основе ПРСП, особо отметив льготный характер условий финансовой помощи фонда Пакистану в рамках ПРГФ.

Вернуться к содержанию

Встреча миссии МВФ с представителями организаций гражданского общества в Боливии

В середине ноября группа сотрудников МВФ провела встречу с представителями организаций гражданского общества в Боливии и обсудила с ними широкий круг вопросов экономической политики, сформулированных в контексте проведения консультаций в соответствии со Статьей IV. Участники встречи представляли католическую церковь (КАРИТАС), организацию мелких производителей, группу социального действия (ЮНИТАС) и организацию по общественному надзору за выполнением финансируемых государством программ борьбы с бедностью.

Организации гражданского общества стремятся вносить действенный вклад в разработку мер государственной политики для стратегии сокращения бедности. По их мнению, такой диалог по вопросам политики может помочь в предотвращении социальных волнений. Они выразили заинтересованность в получении дополнительной информации о планах правительства в отношении нового общенационального обсуждения и пересмотра стратегии сокращения бедности в 2003 году. (В начале декабря эти вопросы были обсуждены на организованном правительством семинаре.)

Представители организаций гражданского общества подчеркнули необходимость получения надлежащей информации для осуществления общественного надзора за выполнением местных программ по борьбе с бедностью, как это было предусмотрено законом о национальном диалоге от 2001 года. Некоторые представители высказали также обеспокоенность в связи с тем, что крупные бюджетные дефициты, наблюдавшиеся в последние два года, привели к отвлечению ресурсов на цели обслуживания возрастающего бремени задолженности. Более того, неэффективность расходов и управления рассматривается ими как проблема, препятствующая борьбе с бедностью.

Вернуться к содержанию

Персонал МВФ информирует организации гражданского общества о ходе работы МВФ в Никарагуа

20 ноября заместитель начальника отдела Управления по Западному полушарию Марко Пиньон ознакомил представителей семи НПО с ходом работы фонда в Никарагуа.

Никарагуа, как разъяснил Пиньон, получила право на помощь в рамках расширенной Инициативы ХИПК в декабре 2000 года, но еще не достигла момента завершения. Для этого ей необходимо выполнить условия переменного момента завершения и успешно осуществлять свою программу с МВФ. Он сказал, что Никарагуа может достигнуть момента завершения в рамках ХИПК во втором полугодии 2003 года.

Пиньон указал, что к числу проблем, имеющих отношение к задолженности, относятся:

1) внешний долг, составляющий в настоящее время 6,4 млрд долларов, 2) стремительно увеличивающийся внутренний долг. В определенной мере это увеличение связано с недавним банковским кризисом. Он сказал, что Никарагуа требуется значительная бюджетно-налоговая корректировка, для того чтобы вернуться на путь устойчивого экономического роста.

Один из участников поинтересовался тем, считает ли МВФ, что облегчения бремени задолженности будет достаточно для облегчения страданий малоимущих. Пиньон указал, что согласованная программа предполагает, что облегчение бремени задолженности приведет к увеличению расходов на цели сокращения бедности. Он добавил, что НПО могут сыграть свою роль в обеспечении того, чтобы сэкономленные средства были направлены на программы сокращения бедности.

Отвечая на вопрос, касающийся приватизации, Пиньон указал, что принятие решений о приватизации является прерогативой Никарагуа. МВФ поддерживает приватизацию в случаях, когда она будет содействовать привлечению частного капитала, технологий и других важных ресурсов. Один из участников высказал предположение о том, что проблему в этой связи составляет коррупция, поскольку приватизация усложнит привлечение к ответственности должностных лиц страны. Пиньон признал обоснованность такой обеспокоенности и призвал НПО продолжить усилия по привлечению внимания к случаям коррупции. Еще один участник поинтересовался точкой зрения МВФ на налоговую реформу. Пиньон отметил, что МВФ не предлагает вводить новые налоги. Более того, Фонд в своих рекомендациях властям страны указал, что наиболее эффективный подход состоит в расширении базы налогообложения и устранении налоговых лазеек.

Касаясь ПРСП Никарагуа, участники высказали обеспокоенность отсутствием достаточных контактов с организациями гражданского общества и поинтересовались, что делает Фонд для того, чтобы содействовать большему вовлечению общественности. Пиньон отметил, что МВФ призывает Никарагуа к расширению роли гражданского общества.

5 декабря Исполнительный совет МВФ утвердил новую трехлетнюю программу ПРГФ для Никарагуа (PRGF program for Nicaragua). Наряду с этим Никарагуа была предоставлена дополнительная промежуточная помощь в размере 2,5 млн долларов США в рамках Инициативы ХИПК. 12 декабря персонал Всемирного банка и МВФ опубликовал свою оценку (assessment) ежегодного отчета правительства о проделанной работе по ПРСП, в котором дается обзор хода выполнения стратегии Никарагуа в области сокращения бедности.

Вернуться к содержанию

Бюллетень новостей

Желающих получать извещения о публикации новых документов на сайте МВФ в Интернете просим зарегистрироваться в нашей электронной системе уведомлений (website notification system).

Другие встречи персонала МВФ с организациями гражданского общества в последнее время

§ Директор представительства МВФ в Париже Флемминг Ларсен принял участие в семинаре по вопросам мирового управления, проводившемся CIDSE (Организации международного сотрудничества в целях развития и укрепления солидарности)/Каритас в Риме 24 октября.

· § В тот же день, 24 октября, начальник отдела Управления МВФ по разработке и анализу политики Марк Плант и начальник сектора Группы по сокращению бедности Всемирного банка Судхир Шетти приняли участие в обсуждении подхода на основе ПРСП в ходе дискуссии под названием «Налаживание контактов и обучение» с организацией «Оксфам Интернешенел» и рядом ее партнеров.

· § 25 октября директор организации «Глобал Уитнесс» Саймон Тейлор встретился с начальником отдела Ненси Хаппе, заместителем начальника отдела Питером Фаллоном, начальником отдела Хансом Питером Ланкесом и помощником директора Мартином Фезерстоном из Управления разработки и анализа политики и начальником отдела Роландо Оссовским из Управления по бюджетным вопросам.

· § 6 ноября состоялась встреча советника по вопросам социального развития Африканского управления Каролины Кенде-Робб с Кади Джуму из организации «Экшн Эйд Сьерра-Леоне».

· § 19 ноября директор организации «Оксфам Великобритания» Барбара Стокинг встретилась с директором Управления разработки и анализа политики Тимоти Гейтнером.

· § 5 декабря старший экономист Алессандро Джустиниани и Анна Люсия Коронел Андраде, получившая назначение на пост постоянного представителя в Гондурасе, обсудили актуальные для этой страны вопросы с группой организаций гражданского общества.

· § 5-6 декабря заместитель директора представительства МВФ в Париже Серхио Перейра Лейте принял участие в обмене мнениями в ходе диспута, организованного в Париже «Переходной инициативой по глобализации».

· § 9 декабря состоялась встреча представителей «Международной сети иезуитских организаций содействия развитию» с сотрудниками Управления внешних связей.

Текущие и предстоящие события

§ Независимый отдел оценки МВФ (IMF Independent Evaluation Office) опубликовал предварительный вариант тематического документа (draft issues paper), озаглавленного “Evaluation of Poverty Reduction Strategy Papers and the Poverty Reduction and Growth Facility”.

Комментарии необходимо было прислать до 13 января 2003 года, однако существенные замечания могут представляться и после этого срока по электронной почте по адресу: ieo@imf.org или обычной почтой по адресу:

The Independent Evaluation Office

International Monetary Fund

700 19th street, N.W.

Washington D.C. 20431

§ 16 января Управление внешних связей организует встречу с профессором университета Варвик (University of Warwick) Яном Аартом Шольте для обсуждения его работы (paper) “Civil Society Voices and the International Monetary Fund” («Голоса гражданского общества и Международный Валютный Фонд»). В этом исследовательском труде отражены все аспекты отношений МВФ с гражданским обществом, а особое внимание уделено организациям, проявляющим интерес к вопросам глобальной политики. Ввиду того что МВФ придает все большее значение налаживанию контактов с организациями гражданского общества, Управление внешних связей предложило профессору Шольте продолжить эту работу и помочь Фонду в оценке текущей практики укрепления связей с общественностью в ходе деятельности фонда в странах, в том числе в рамках «южной перспективы» и подходов на основе ПРСП. Встреча организуется только для сотрудников МВФ.

§ В среду 22 января в Вашингтоне состоится проводимая МВФ конференция (conference) по вопросам Механизма реструктуризации суверенного долга (СДРМ). Эта конференция является одним из мероприятий, организуемых в ответ на обращение Международного валютно-финансового комитета (МВФК) к Фонду с просьбой подготовить конкретное предложение о СДРМ для обсуждения на Весенних совещаниях Комитета в апреле 2003 года.

В этих целях МВФ пригласил представителей финансового сектора, официального сообщества, гражданского общества и научных кругов принять участие в конференции и обсудить вопросы, касающиеся построения и функционирования механизма СДРМ. В конце конференции состоится Экономический форум на тему «Новый подход к реструктуризации суверенного долга», который будет открыт для широкой публики.

§ 30-31 января 2003 года в Вашингтоне состоится организуемая МВФ конференция на тему «Глобальные взаимосвязи» (conference on "Global Linkages"), в ходе которой будут проанализированы изменения, происшедшие за последние годы в экономических взаимосвязях различных стран, и рассмотрено, какое значение эти изменения могут иметь для разработчиков политики в развивающихся странах и странах с формирующимся рынком. Основная цель конференции — свести вместе исследователей, представляющих научную общественность, МВФ и другие политические институты, для обсуждения значения новых эмпирических исследований в этой области для разработки политики. Участие в конференции исключительно по приглашению. За дополнительной информацией просьба обращаться к Шейле Кинселла по адресу skinsella@imf.org или телефону (202) 623-7664.

§ Представители гражданской общественности из стран СНГ-7, а также государственные должностные лица и представители многосторонних, двусторонних и донорских организаций примут участие в международной конференции на тему «Экономические задачи, стоящие перед странами СНГ-7», которая состоится в январе в Люцерне, Швейцария. На конференции, организуемой в рамках Инициативы в отношении стран СНГ-7 (CIS-7 Initiative), будет рассмотрен ход преобразований, в том числе роль международного сообщества в этом процессе, а также вопросы, имеющие ключевое значение для улучшения перспектив экономического роста и сокращения бедности. Будут обсуждены также вопросы, относящиеся к улучшению региональной кооперации в области торговли и энергоснабжения, что имеет жизненно важное значение для многих стран СНГ-7. Учитывая широкое разнообразие взглядов, представленных на конференции, а также сложность рассматриваемых вопросов, можно предположить, что дискуссии будут носить оживленный характер.

Информационные материалы для конференции были подготовлены группой авторитетнейших авторов, представляющих как научные круги, так и разработчиков политики. С этими материалами можно будет ознакомиться на веб-сайте СНГ-7. Кроме того, на конференции с основными докладами выступят Егор Гайдар (Институт экономики переходного периода, Россия), Джордж Сорос (Фонд Сороса) и Чингиз Айтматов (посол Кыргызской Республики в ЕС и НАТО).

§ Весенние совещания МВФ и Всемирного банка (The IMF-World Bank Spring Meetings) состоятся 12-13 апреля 2003 года.

Избранные выступления

§ Sovereign Debt Restructuring: Messy or Messier? By Anne O. Krueger, First Deputy Managing Director, International Monetary Fund, Annual Meeting of the American Economic Association, January 4, 2003, Washington, D.C.

§ Sovereign Debt Restructuring Mechanism-One Year Later, by Anne O. Krueger, First Deputy Managing Director, International Monetary Fund, presented at the European Commission, Brussels, Belgium, December 10, 2002

§ Strengthening the Framework for the Global Economy, address by Mr. Horst Köhler, Managing Director, International Monetary Fund, on the occasion of the Award Ceremony of the Konrad Adenauer Foundation Social Market Economy Prize, Berlin, November 15, 2002

§ Sovereign Debt Restructuring Mechanism: One Year Later, by Anne O. Krueger, First Deputy Managing Director, International Monetary Fund, presented at the Banco de Mexico's Conference on "Macroeconomic Stability, Financial Markets and Economic, Development", Mexico City, November 12, 2002

§ The IMF and Transparency—Moving Forward, by Shailendra J. Anjaria
Secretary, International Monetary Fund, Given at the Third Annual Meeting of the Secretaries of the Multilateral Development Banks, Washington DC, October 28, 2002

Избранные публикации

§ The Design of the Sovereign Debt Restructuring Mechanism—Further Considerations, prepared by the Legal and Policy Development and Review Departments (In consultation with the International Capital Markets and Research Departments)

§ Poverty and Social Impact Analysis in PRGF-Supported Programs, by Gabriela Inchauste, Fiscal Affairs Department, Policy Discussion Paper No. 02/11

§ The Economics of Post Conflict Aid, by Dimitri G. Demekas, James E. McHugh, Theodora Kosma, European I Department, Working Paper No. 02/198

§ Modeling the Macroeconomic Impact of HIV/AIDS, by Markus Haacker, African Department, Working Paper No. 02/195

§ Bedfellows, Hostages, or Perfect Strangers? Global Capital Markets and the Catalytic Effect of IMF Crisis Lending, by Carlo Cottarelli, Curzio Giannini, European I Department, Working Paper No. 02/193

§ How Does Conditional Aid (Not) Work? By Rodney Ramcharan, IMF Institute, Working Paper No. 02/183
Institutions Rule: The Primacy of Institutions over Integration and Geography in Economic Development, by Dani Rodrik, Arvind Subramanian, Francesco Trebbi, African Department, Working Paper No. 02/189

§ Expenditure Issues and Governance in Central America, by Ana Corbacho, Hamid R Davoodi, Fiscal Affairs Department, Working Paper No. 02/187

§ Crisis Prevention and Crisis Management: The Role of Regulatory Governance, by Udaibir S Das, Marc G Quintyn, Monetary and Exchange Affairs Department, Working Paper No. 02/163

§ User Payments for Basic Education in Low-Income Countries, by Arye L. Hillman, Eva R. Jenkner, Fiscal Affairs Department, Working Paper No. 02/182

Вернуться к содержанию