Развитие отношений между МВФ и ОГО в последнее время
После Весенних совещаний МВФ и Всемирного Банка, прошедших
в апреле, облегчение бремени задолженности и другие вопросы, связанные со
странами с низким уровнем дохода, занимают значительное место в повестке
дня международного сообщества. После того, как министры финансов Группы
восьми предложили во время июньской встречи в Лондоне, чтобы МВФ,
Международная ассоциация развития и Африканский фонд развития аннулировали
свои требования к странам, которые достигли (или достигнут) стадии
завершения в рамках Инициативы в отношении долга бедных стран с высоким
уровнем задолженности (ХИПК), МВФ проводит оценку различных правовых и
финансовых аспектов, а также аспектов мер политики, связанных с этим
предложением и относящихся к МВФ. Исполнительный Совет МВФ
провел заседание в начале августа,
с тем чтобы обсудить это предложение, и предложил сотрудникам МВФ
«разработать возможные методы осуществления этого предложения как основу
для дальнейшего обсуждения Исполнительным Советом до Ежегодных
Совещаний».
Ежегодные
Совещания 2005 года
состоятся 24–25 сентября в
Вашингтоне, округ Колумбия, приблизительно через неделю после Всемирного
саммита ООН 2005 года. Как всегда, сотрудники МВФ и Всемирного банка
вместе с организациями гражданского общества (ОГО) организуют диалоги с
гражданским обществом. Подробная информация приводится по адресу
http://www.worldbank.org/civilsociety.
На веб-сайте также имеется информация об обращении за аккредитацией через
новую систему регистрации для ОГО в режиме он-лайн.
В течение
нескольких недель внимание всего мира было сосредоточено на чрезвычайно
тяжелой ситуации в Нигере, где недостаток продовольствия достиг
критической точки. Отрадно видеть все большую реакцию в международном
масштабе в виде пожертвований продовольствия и лекарств и другой помощи.
Как объясняется в
статье, МВФ готов оказать
помощь в любой возможной форме. В настоящее время в сферу внимания
международного сообщества попадают соседние страны, пострадавшие от той же
засухи и нашествия саранчи, которые привели к недостатку продовольствия в
Нигере. МВФ будет внимательно наблюдать за положением и в этих странах.
И наконец,
статья о продолжении работы по
расширению диалога между МВФ и членами национальных законодательных
органов стран-членов также может представлять интерес для ОГО. В связи с
этим МВФ недавно опубликовал проект «Справочника по налаживанию контактов
между сотрудниками МВФ и членами законодательных органов» (Guide
for IMF Staff Outreach to Legislators).
Общественности было предложено подавать свои комментарии до 29 июля 2005
года. Основной задачей этого справочника является помощь сотрудникам МВФ
при работе по налаживанию контактов с членами законодательных органов.
Вернуться к содержанию
Редакционная статья
Исполнительный Совет
МВФ обсуждает предложение Группы восьми об облегчении бремени
задолженности
Исполнительный Совет МВФ обсудил 3 августа предложение об аннулировании
долга для стран в рамках инициативы ХИПК, сделанное министрами финансов
Группы восьми на встрече в Лондоне 10 июня и подтвержденное главами
государств и правительств Группы восьми на саммите в Глениглсе 8 июля.
После заседания Директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато сделал
следующее
заявление:
«Исполнительные директора подтвердили свою приверженность дальнейшему
облегчению бремени долга со стороны МВФ в рамках оказания международной
поддержки странам с низким уровнем дохода, в том числе наиболее бедным
странам и странам с наиболее высоким уровнем задолженности из числа своих
членов. Они подчеркнули, что предложение Группы восьми сможет внести
большой вклад в завершение процесса облегчения бремени задолженности этих
стран путем предоставления МВФ дополнительного финансирования на цели
поддержки платежного баланса, за счет чего высвобождаются ресурсы,
способствующие достижению ими Целей в области развития, поставленных в
Декларации тысячелетия (ЦРТ).
Директора
отметили, что облегчение бремени задолженности должно быть тщательно
разработано и проведено, с тем чтобы действенным образом принести пользу
получающим такое облегчение. Директора полностью согласились с тем, что
важно сохранить следующее: (i) возможность МВФ
предоставлять финансовую поддержку на льготных условиях
государствам-членам с низким уровнем дохода; (ii) принцип
единого подхода, с тем чтобы обеспечить положение, при котором МВФ
подходит ко всем государствам-членам с низким уровнем дохода одинаково.
Сотрудники МВФ разработают возможные методы осуществления этого
предложения как основу для дальнейшего обсуждения Исполнительным Советом
до Ежегодных Совещаний. Директора еще раз подтвердили, что МВФ продолжит
свою деятельность в рамках существующей политики и процедур до тех пор,
пока необходимым большинством голосов не будут приняты решения изменить
или модифицировать такую политику.
Заседание
состоялось после первоначального официального обмена мнениями о
предложении в Исполнительном Совете 22 июня и дало возможность
исполнительным директорам рассмотреть более подробно финансовые и правовые
последствия этого предложения для МВФ, а также последствия с точки зрения
мер политики. Заседание также послужило дополнением к продолжающейся в
Исполнительном Совете дискуссии о методах повышения роли МВФ в странах с
низким уровнем дохода, в том числе: (i) посредством
введения нефинансового механизма для поддержки мер политики в странах с
низким уровнем дохода; (ii) путем финансирования
дальнейших операций Механизма финансирования на цели сокращения бедности и
содействия экономическому росту (ПРГФ); (iii) за
счет введения механизма для оказания помощи странам, испытавшим экзогенный
шок.»
Вернуться к содержанию
Африка:
МВФ вносит свой
вклад в помощь Нигеру
В
последние недели внимание всего мира было приковано к серьезному
недостатку продовольствия в Нигере в результате совпавших по времени
стихийных бедствий — продолжительной засухи и нашествия саранчи. По
сведениям Организации Объединенных Наций, около 2,5 миллионов человек из
12 миллионов населения Нигера непосредственно пострадали от этого кризиса.
Учреждения
ООН несколько раз призывали международное сообщество вносить пожертвования
в общей сумме 56,7 миллиона долларов. Вначале реакция на призывы оказать
помощь была медленной, однако в настоящее время пожертвования и помощь
поступают более быстро ввиду значительного внимания, которое уделяют этому
вопросу средства массовой информации.
За помощь
в случае стихийных бедствий отвечает все международное сообщество, в
особенности учреждения ООН, Всемирный банк и неправительственные
организации. МВФ также участвует в этом, тесно сотрудничая с
международными донорами с целью привлечь дополнительные ресурсы, с тем
чтобы устранить нехватку продовольствия и способствовать развитию в
долгосрочной перспективе. Кроме того, МВФ проводит подробные консультации
с властями Нигера по целому ряду соответствующих вопросов. МВФ призывает
правительство принять все возможные меры для того, чтобы удовлетворить
насущные нужды, полностью поддерживая все расходы правительства,
направленные на преодоление продовольственного кризиса и устранение
последствий засухи.
Кроме
того, МВФ дал понять, что он готов расширить доступ Нигера к
финансированию со стороны МВФ, если помощь в виде грантов окажется
недостаточной. Предполагается, что миссия МВФ посетит Нигер позже в этом
месяце, с тем чтобы оценить последние события и оказать правительству
содействие в его усилиях по преодолению продовольственного кризиса.
На
пути к сокращению долга и бедности
Продовольственный кризис произошел в стране, которая уже столкнулась со
многими экономическими трудностями. Нигер, одна из наиболее бедных стран
Африки, предпринял значительные усилия в последние годы с тем, чтобы
удовлетворить потребности населения. За последние пять лет Нигер добился
значительных успехов в деле восстановления макроэкономической стабильности
и либерализации экономики. В знак признания этих усилий международное
сообщество согласилось на существенное сокращение долга, когда Нигер
достиг стадии завершения в рамках Инициативы в отношении долга бедных
стран с высоким уровнем задолженности в апреле 2004 года.
Предложения МВФ Нигеру в области мер политики в основном исходят из
Стратегии сокращения бедности (ПРС), сформулированной властями Нигера в
2002 году после консультаций с гражданским обществом страны. В ПРС
определены приоритетные задачи, которые считаются критически важными для
усиления экономического роста и сокращения бедности. В частности, ПРС
уделяет основное внимание повышению затрат на человеческий капитал с
упором на доступ уязвимых групп к основным социальным услугам и на
развитие сельского хозяйства. В ПРС Нигера также подчеркивается
необходимость сохранения устойчивости налогово-бюджетной сферы. Приняты
меры по укреплению сбора доходов, улучшению управления государственными
расходами и обеспечению того, чтобы как можно большая часть расходов
правительства направлялась на проекты в интересах малоимущих и проекты,
способствующие экономическому росту.
С 2000
года МВФ предоставил Нигеру финансовую поддержку в общем размере 88 миллионов
долларов в рамках Механизма финансирования на цели сокращения бедности и
содействия экономическому росту (ПРГФ). МВФ также предоставил значительную
техническую помощь, в особенности в области управления налогово-бюджетной
сферой. Поддерживаемая МВФ программа отражает упор, сделанный в ПРС на
сельское хозяйство, подчеркивая необходимость преодоления Нигером
последствий неблагоприятных погодных условий за счет внедрения весьма
необходимых ирригационных систем. Властям настоятельно рекомендуется
расширить базу доходов бюджета внутри страны и обратиться к донорам за
увеличением поддержки с их стороны. Несмотря на уже полученную
относительно большую финансовую помощь со стороны доноров, представляется,
что Нигеру нужны дополнительные ресурсы, с тем чтобы продвинуться в
достаточной степени к достижению Целей в области развития, поставленных в
Декларации тысячелетия, которые сокращения основных показателей бедности
вдвое к 2015 году. В ходе брифинга для прессы 3 августа Томас С. Доусон,
директор Департамента внешних связей МВФ, сказал что при всей важности
вопросов развития в долгосрочной перспективе, основной задачей
международного сообщества на данном этапе является оказание «всевозможной
помощи как можно быстрее», с тем чтобы смягчить продовольственный кризис.
Он добавил, что это «и есть то, что мы намерены делать».
Данная статья была опубликована в
Обзоре МВФ 15 августа
2005 года.
Вернуться к содержанию
Контакты МВФ с парламентариями
МВФ продолжает расширять диалог с членами
законодательных органов
Продолжая свои усилия по расширению диалога с членами
национальных законодательных органов в странах-членах, МВФ недавно
опубликовал проект «Справочника по налаживанию контактов между
сотрудниками МВФ и членами законодательных органов» (Guide
for IMF Staff Outreach to Legislators).
Общественности было предложено подавать свои комментарии до 29 июля 2005
года. Основной задачей этого справочника является помощь сотрудникам МВФ
при работе по налаживанию контактов с членами законодательных органов.
Как
руководство МВФ, так и Исполнительный Совет дали понять, что контактам с
членами законодательных органов следует уделять особое внимание.
Расширенные контакты имеют целью дать членам законодательных органов
представление о макроэкономических вопросах и основах финансового
программирования, разъяснить рекомендации и операции МВФ, а также
ознакомиться с мнениями и заботами членов законодательных органов и
сделать соответствующие выводы.
Справочник
основан на уже накопленном опыте таких контактов и на заключениях и
рекомендациях доклада
Рабочей группы исполнительных директоров МВФ об укреплении
связей с депутатами национальных законодательных органов,
подготовленного в 2004 году (См.
Информационный бюллетень для гражданского общества,
февраль 2004 года). В заключении доклада
говорится, что контакты с членами законодательных органов следует
расширить, с тем чтобы обеспечить более полное понимание ими МВФ.
Принимались также комментарии общественности в отношении этого доклада. В
качестве продолжения МВФ в настоящее время подготовил проект справочника
для сотрудников по контактам с членами законодательных органов.
Контакты МВФ с членами
законодательных органов
МВФ
взаимодействует с членами законодательных органов различными методами.
·
Руководство МВФ, исполнительные директора и
сотрудники регулярно встречаются с членами законодательных органов при
посещении стран-членов МВФ, а также при посещении членами законодательных
органов штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия.
·
МВФ организует все более частые
национальные и региональные семинары для членов законодательных
органов, например в Танзании в октябре 2004 года (см.
Обзор МВФ, 8 ноября 2004 года),
Камбодже и Тимор-Лесте в марте 2005 года (см.
Обзор МВФ, 9 мая 2005
года), а также для семи стран Центральной Америки в мае 2005 года (см.
Обзор МВФ, 20 июня 2005
года).
·
МВФ проводит обучение в Объединенном венском
институте членов законодательных органов из стран Восточной и Центральной
Европы, ранее имевших переходную экономику, (с 1995 года) и Центральной
Азии.
·
МВФ поддерживает тесные связи с Сетью
парламентариев о Всемирном Банке (Parliamentary Network on the
World Bank); руководство и
сотрудники МВФ участвуют в ежегодной конференции, региональных
мероприятиях и поездках на места (см.
Обзор МВФ, 4 июля 2005
года).
·
На международном уровне МВФ сотрудничает с
различными группами и представлен на организуемых ими встречах, в том
числе с Глобальной организацией парламентариев против коррупции (ГОПАК),
Парламентариями за глобальные действия (ПГА), Парламентским центром,
Парламентской ассоциацией Содружества (CПA)
и Межпарламентским союзом (МПС).
Вернуться к содержанию
Диалог
между МВФ и гражданским обществом
Встреча организации
“Global
Witness”
с сотрудниками Африканского департамента МВФ
Сотрудники организации
гражданского общества “Global Witness” (GW)
встретились с сотрудниками Африканского Департамента МВФ (АФР) 13 июля, с
тем чтобы обсудить работу МВФ в области прозрачности в налогово-бюджетной
сфере. На встрече присутствовали Первый заместитель директора Африканского
департамента Анупам Басу, Заместители директора Менахем Кац и Санджив
Гупта, а также Роджер Норд, начальник Отдела Анголы, Габона, Гвинеи и
Нигерии.
Организацию GW
представляли один из ее директоров Патрик Элли,
ответственная за кампании в области нефти Сара Вайкс, правозащитник из
Вашингтона Дэрил Эдвардс и исследователь Эмили Билд. Они выразили
удовлетворение недавно выпущенным МВФ «Справочником по обеспечению
прозрачности доходов от природных ресурсов» (Guide
on Resource Revenue Transparency), но сказали, что
предпочли бы, чтобы
Доклады о соблюдении стандартов и кодексов
(РОСК) в налогово-бюджетной сфере стали обязательными, а не добровольными
для стран, богатых природными ресурсами. Сотрудники МВФ отметили, что
нынешний подход приносит хорошие результаты, поскольку при нем делается
упор на вовлеченность стран в меры по обеспечению прозрачности.
Представители GW сказали, что они с нетерпением
ожидают сообщений о результатах будущего обзора стандартов и кодексов, в
связи с которым они уже предоставили свои комментарии.
Хотя сотрудники как МВФ,
так и организации GW полностью поддержали
Инициативу в отношении прозрачности в добывающих отраслях (Extractive
Industry Transparency Initiative (EITI)),
предложенную премьер-министром Соединенного Королевства Тони Блэром на
Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002
года, они озабочены тем, что страны могут получить признание за одно лишь
участие в инициативе без выполнения ее критериев. Все участники
согласились с тем, что инициатива будет иметь значение только при условии
выполнения странами всех критериев.
На отдельной встрече
представители GW представили новый доклад
Under-Mining Peace: Tin
- the Explosive Trade in Cassiterite in Eastern DRC
(«Подкоп под мир: Олово — Взрывоопасная торговля
касситеритом в восточной части Демократической Республики Конго»). Доклад
касается утверждений об эксплуатации ресурсов Демократической Республики
Конго (ДРК) несколькими соседними странами. По словам сотрудников
Африканского Департамента, анализ представляется
ценным. Они разъяснили работу МВФ в ДРК, а также
его ограниченное влияние в такой области, как эксплуатация ресурсов
полезных ископаемых, но сказали, что они обсуждают этот вопрос с властями.
Сотрудники GW отметили, что еще один доклад о
торговле алмазами выходит в конце августа. Сотрудники МВФ согласились
продолжить обмен информацией с этой группой.
Вернуться к содержанию
МВФ на Социальном
форуме ООН «Нищета и экономический рост: проблемы для прав человека»
На
форуме ООН, проведенном в
Женеве 21 и 22 июля 2005 года, обсуждалась роль подотчетности с точки
зрения взаимозависимости экономического роста, сокращения нищеты и прав
человека. Форум был организован Подкомиссией ООН по поощрению и защите
прав человека; на нем присутствовали представители подкомиссии, МВФ,
Всемирного банка и Программы развития ООН, а также представители
гражданского общества. В форуме принял участие Жан-Пьер Шоффур,
представитель МВФ в ВТО, который также поддерживает контакты с
учреждениями ООН в Женеве (он также присутствовал на прошлогоднем форуме;
см.
Информационный бюллетень для гражданского общества, август
2004 года). Шоффур был приглашен сделать
сообщение на тему «Подотчетность институтов в рамках политики
экономического роста с соблюдением прав человека» (Institutional
Accountability in Pro-Human Rights Growth Policies:
the IMF Perspective) на заседании
группы “Growth with Accountability”
(«Рост в условиях подотчетности»).
Открывая форум, Верховный
комиссар ООН по правам человека Луиз Арбор отметила, что сам факт
проведения этого заседания свидетельствует о том, что многое еще предстоит
сделать для того, чтобы стратегия и меры политики, направленные на
сокращение нищеты, способствовали реализации всех прав человека. Она
подчеркнула, что крайняя нищета представляет собой нарушение человеческого
достоинства, а зачастую и нарушение прав человека. В этой связи, сказала
она, важным шагом будет привнесение перспективы и методологии прав
человека в достижение Целей развития, принятых в Декларации тысячелетия.
Она призвала к тому, чтобы соответствующие государственные институты несли
ответственность за свои неудачи. Она сказала, что такие институты должны
обеспечить положение, при котором ПРС приводит к реальному улучшению
уровня жизни наиболее уязвимых и малоимущих групп. В частности, Арбор
призвала к тому, чтобы тем, кто живет в нищете, была предоставлена
возможность участвовать в разработке, осуществлении и мониторинге ПРС с
целью устранить разрыв между заявлениями о правах человека и реальностью.
По меньшей мере, сказала она, участие должно включать в себя право
выражать собственное мнение, право собираться и объединяться, право
получать информацию и иметь доступ к органам правосудия.
Арджун Сенгупта, эксперт
ООН по правам человека и крайней нищете и бывший исполнительный директор
МВФ от Индии, Бангладеш, Бутана и Шри-Ланки, подчеркнул, что процесс
экономического роста и сокращения нищеты должен быть связан с
обеспеченными правовой санкцией правами человека, с тем чтобы эффективно
облегчить положение бедных. Только основанный на правах человека подход и
соответствующие политические, законодательные и административные институты
могут довести благоприятные результаты этого процесса до самых малоимущих
и уязвимых, сказал он. Для этого необходимо, чтобы жалобы обладающих
правами лиц рассматривались в рамках национальных систем правосудия или
соответствующих международных механизмов. Относительно последних Сенгупта
внес два предложения: 1) введение факультативных,
но обязательных к исполнению протоколов к Международному пакту об
экономических, социальных и культурных правах; 2) усиление
воздействия со стороны равных по положению инстанций на соответствующих
международных форумах.
Выступающий от МВФ
Жан-Пьер Шоффур сказал, что между развитием и «рамками» прав человека не
только нет противоречия, но и наличествует потенциально сильная
взаимосвязь при поощрении политики, направленной на экономический рост при
соблюдении прав человека. В частности, существуют сценарии развития и
подходы к экономическому росту и сокращению бедности, основанные на правах
человека, которые взаимно способствуют своему осуществлению и внутренне
непротиворечивы в том, что касается роли государства, рынка и прав
личности. Однако пока общее понимание базовых элементов такой стратегии
развития с соблюдением прав человека отсутствует, участвующие в процессе
развития стороны (то есть отдельные люди, объединения, гражданское
общество, государства, международные организации) остаются подотчетными
органам с различными, а иногда противоречивыми наборами ценностей и норм,
в силу чего поиски стандартов для подотчетности институтов затруднены.
Брайан Нго,
ведущий экономист в представительстве Всемирного банка в Париже,
представил основные заключения последнего обзора ПРС Всемирного банка и
МВФ (Bank/Fund
PRS review) и отметил, что две из пяти затронутых в
обзоре областей имеют прямое отношение к общей теме форума, а именно: 1) использование
ПРС как рамок для подотчетности; 2) расширение и
углубление значимого участия. Он подчеркнул, что на подотчетность влияет
не только предложение, но и спрос. Однако спрос на мониторинг зачастую
невелик, в особенности спрос внутри страны. Более того, подотчетности в
большей мере требуют от доноров и многосторонних организаций, что
противоречит усилиям по укреплению основ подотчетности внутри стран.
Несмотря на то, что ему
была отведена тема об успехе и пределах участия гражданского общества в
обеспечении большей подотчетности государственных организаций при
сокращении бедности, Рик Рауден, сотрудник по вопросам политики
организации ActionAid USA, воспользовался форумом
как трибуной для критики МВФ и его политики.
После сообщений осталось
мало времени для настоящей общей дискуссии; к сожалению участников, многие
из затронутых вопросов не удалось обсудить подробнее.
Вернуться к содержанию
Сокращение бедности:
Последние новости о
деятельности МВФ в области ПСИА
Как
сообщалось в Информационном бюллетене для гражданского общества за
май 2004 года
,
август 2004 года и
февраль 2005 года, МВФ
официально создал группу по анализу бедности и социальных последствий (ПСИА),
состоящую из пяти специалистов Департамента по бюджетным вопросам (ФАД).
В июне глава группы Роберт Гиллингэм участвовал в совещании Сети ПСИА в
Париже. В июле состоялось второе заседание совета внешних консультантов
при группе ПСИА МВФ.
Совещание Сети ПСИА
Роберт
Гиллингэм участвовал в совещании Сети ПСИА в Париже 15 июня. На совещании
также присутствовала Дженнифер Биспинг из Департамента внешних связей МВФ.
Сеть состоит из международных финансовых организаций, двусторонних доноров
и организаций гражданского общества, заинтересованных в поощрении
использования ПСИА при разработке и осуществлении стратегий сокращения
бедности.
В задачи
совещания входили: 1) обмен недавним опытом
применения методов ПСИА и выводы из проведения анализов такого рода; 2) обсуждение
возможности проведения более широкомасштабной встречи по вопросам ПСИА с
участием большего числа стран-получателей помощи, с тем чтобы расширить
сеть и способствовать укреплению потенциала.
Внимание
утреннего заседания было сосредоточено в основном на выводах из опыта
применения ПСИА; были заслушаны сообщения представителей Всемирного банка,
МВФ, немецкого агентства по сотрудничеству в области развития
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
и Департамента по вопросам международного развития
Соединенного Королевства. В сообщении Гиллингэма был дан краткий обзор
деятельности группы ПСИА и обсуждены сделанные выводы и возможные
последующие шаги. Он подчеркнул тесное сотрудничество группы с
региональными департаментами МВФ и ее упор на страны и тематику, по
которым ПСИА может внести вклад в разработку программ, а также попытки
группы максимально использовать свои ресурсы за счет создания
соответствующего потенциала в региональных департаментах. Гиллингэм
отметил, что группа смотрит на проблему широко, признавая, что бедность
имеет много аспектов, и пытается получить исходную информацию от целого
ряда сторон, заинтересованных в работе МВФ с отдельными странами. Он также
подчеркнул, что анализ группы ПСИА был использован при разработке программ
МВФ.
Основное
сообщение от ОГО, «Мнение гражданского общества о применении ПСИА на
практике», сделала Люси Хейз из организации Eurodad.
В сообщении была выражена озабоченность отсутствием укрепления потенциала
в области ПСИА в развивающихся странах, узостью экономического подхода,
отсутствием участия в процессе на местном уровне, а также отсутствием
прозрачности в ходе недавних ПСИА. Сотрудники Всемирного банка и МВФ
попытались представить такую озабоченность в должном контексте — в
частности, от укрепления потенциала в области ПСИА ожидают слишком
многого. Они отметили, что часть работы, упомянутой в сообщении, еще не
завершена и, следовательно, еще слишком рано делать выводы. Они также
отметили, что публикация результатов отдельных анализов вызывает
озабоченность. Хотя обе организации хотели бы широко распространять
результаты анализа, они должны следовать процедурам по защите интересов
стран-членов.
Заседание совета консультантов по
ПСИА
Второе
заседание совета консультантов со стороны при группе ПСИА МВФ состоялось
11 июля. Совет рассмотрел три основных области: 1) миссии
по ПСИА и другая работа по отдельным странам; 2) подготовка
группой справочной записки и соответствующих семинаров для экономистов
МВФ; 3) установление и поддержание внешних
контактов. Совет согласился с тем, что уже предпринятые группой шаги
действенно способствовали включению ПСИА в разработку поддерживаемых МВФ
программ, что и является целью, поставленной перед группой. Тем не менее
совет внес рекомендации относительно шагов, которые могут расширить фронт
работ группы и поднять ее эффективность. В число рекомендаций входит
больший упор на следующее: 1) социальные аспекты
бедности; 2) более широкий макроэкономический
контекст анализируемых группой мер в рамках программ; 3) политическую
и социальную реакцию домашних хозяйств, попадающих в число бедных; 4) политическую
экономию реформ; 5) воздействие мер в рамках реформ
на рынок рабочей силы. Группа ПСИА уже работала над некоторыми из этих
тем; такая работа будет расширена в будущем настолько, насколько позволят
имеющиеся ресурсы.
Вернуться к содержанию
Письма
с мест
Посещение
руководством МВФ проектов в области развития в Африке
Во время недавних поездок
в Африку, в ходе которых основное внимание уделялось встречам с
руководителями правительств и финансовой сферы, Директор-распорядитель МВФ
Родриго де Рато, Первый заместитель директора-распорядителя Энн Кригер и
Заместитель директора-распорядителя Такатоши Като также посетили проекты в
области развития. Во время этих посещений они внесли пожертвования от
имени
Гражданской программы МВФ,
которая оказывает помощь в конкретных вопросах гуманитарного характера;
она действует независимо от финансовой поддержки, предоставляемой МВФ для
программ государств-членов в области мер политики.
Директор-распорядитель
МВФ Родриго де Рато встретился с представителями организаций гражданского
общества в каждой из четырех стран, которые он посетил с 17 по 20 мая
(Бенин, Чад, Нигер и Нигерия). В Бенине он провел некоторое время в
Institut des Filles de Marie Auxiliatrice,
который предоставляет жилье, пропитание, образование и медицинское
обслуживание девочкам-бывшим жертвам торговли людьми, рабства и прочего
крайне жестокого обращения. С 2001 года была оказана помощь более чем 520
девочкам. Де Рато пожертвовал 5 000 долларов от имени Гражданской
программы МВФ. Его сопровождал министр образования Бенина.
Директор-распорядитель
посетил Проект для женщин в области молочного скотоводства в деревне,
находящейся поблизости от Ниамея в Нигере; этот проект представляет собой
неправительственную организацию (La Coordination
des Organisations non-Gouvernementales et Associations Féminines
Nigériennes) женщин,
которые разводят молочный скот.
В присутствии наблюдавших за ними со стороны детей
старосты деревни рассказали де Рато о покупках скота за счет
предоставленного правительством микрофинансирования. Предоставление
небольших кредитов стало возможным в связи с облегчением бремени
задолженности в рамках Инициативы МВФ и Всемирного банка в отношении долга
бедных стран с высоким уровнем задолженности. Скот приносит доходы семьям
женщин, что также дает им возможность возвращать кредит, полученный в
рамках микрофинансирования. Де Рато сказал участницам проекта в области
молочного скота, что Гражданская программа МВФ пожертвует 10 коров. Его
сопровождали министр финансов и министр образования и здравоохранения.
В Чаде де Рато
пожертвовал от имени Гражданской программы МВФ 5 000 долларов в лагере
Oure Cassoni для беженцев из района
Дарфур вблизи границы с Суданом. Посещение общественного клуба и
поликлиники в лагере показало неблагоприятное воздействие конфликта на
экономическое благосостояние, а также важную работу, которую проводит МВФ
в странах, участвующих в конфликтах и после завершения конфликтов. В
Нигерии де Рато внес от имени Гражданской программы МВФ пожертвование в
размере 5 000 долларов в пользу Wongoje Training and
Rehabilitation Centre for Destitutes (Центра Вонгодже
для обучения и реабилитации нуждающихся), центра обучения для
бездомных. Де Рато сопровождал министр по делам территорий федеральной
столицы.
В ходе поездки на
Мадагаскар в начале июня Заместитель директора-распорядителя Энн Кригер
посетила социальный проект Conseil de Développement
d’Andohatapenaka в Антананариву
(Андохатапенака является одним из районов столицы Антананариву). В рамках
проекта осуществляется отбор детей и взрослых в наиболее бедных районах
города и им предоставляются такие услуги, как образование, обучение
основным навыкам, необходимым для работы, а также основные услуги
здравоохранения, услуги в период беременности и услуги педиатров. Кригер
пожертвовала от имени Гражданской программы МВФ 5 000 долларов в пользу
проекта.
Заместитель
директора-распорядителя Като посетил исследовательский институт
здравоохранения и кооператив по выращиванию бананов,
Cooperative
Eduardo
Mondlane,
в Мозамбике и приют для детей с ВИЧ/СПИД в Замбии во время своей поездки в
эти две страны с 24 по 29 июля. Centro de Investigação
de Sáude de Manhiça
являет собой пример того, каким образом совместные проекты
общественного и частного секторов дают возможность проводить новаторские
исследования по наиболее насущным медицинским проблемам региона. С другой
стороны, Cooperativa de Bananas Eduardo Mondlane
представляет собой пример самоорганизации бедных женщин с
целью заняться коммерческой деятельностью для получения дохода. Кооператив
был организован в 1976 году и обеспечивает стабильную работу для
91 фермера, которые выращивают бананы и овощи и разводят цыплят.
Кооператив также собирается приступить к осуществлению нового проекта по
разведению пресноводных рыб. Женская группа “Kwasha
Mukwenu”,
которой принадлежит приют для детей с ВИЧ/СПИД в Замбии, обеспечивает
питанием, одеждой, обучением полезным навыкам, начальным и средним
образованием, родительским уходом и консультациями более 2 000 сирот и
других детей в уязвимом положении, на жизнь которых повлиял ВИЧ/СПИД.
Като пожертвовал 5 000 долларов в пользу каждого из
проектов от имени Гражданской программы.
Bернуться к содержанию
Бюллетень новостей
Если Вы хотите получать извещения о
новых документах, опубликованных на веб-сайте МВФ, пожалуйста,
зарегистрируйтесь для получения извещений по электронной почте через нашу
систему оповещения через веб-сайт.
Другие
недавние встречи с участием МВФ и ОГО
·
Питер Фэллон, заместитель начальника отдела
в Департаменте разработки и анализа политики (ПДР), участвовал в
Конференции работников профсоюзов по общественным связям 13 мая. Упор в
дискуссии был сделан на основные текущие вопросы, которые сейчас встают
перед международными финансовыми организациями (МФО), такие как облегчение
бремени задолженности и реализацию Документов по стратегии сокращения
бедности (ПРСП). В ходе дискуссии также был освещен конкретизированный
подход МВФ к трактовке вопросов рынка труда в различных странах.
·
Уильям Аллен, начальник секции в
Департаменте по бюджетным вопросам, участвовал 17 мая в групповой
дискуссии «Избавление от проклятия обильных естественных ресурсов в
автократическом обществе: изменения глобальных стандартов раскрытия
доходов от естественных ресурсов», устроенной организацией Open
Society, центром IRIS,
исследовательским и консультативным центром при экономическом факультете
Университета Мэриленда, и проектом Democracy Coalition.
В число других участников дискуссии вошли Коринна Гилфиллан, ведущий
специалист по кампаниям организации Global Witness,
и Николас Коттс, директор предприятия добывающей компании «Ньюмаунт».
Участники дискуссии рассмотрели взаимосвязь между автократическим
правительством, централизованным контролем над доходами от естественных
ресурсов и недостаточным уровнем развития и дали обзор достижений в
области установления стандартов раскрытия доходов от естественных
ресурсов.
·
Основное внимание в ходе встречи директора
организации Oxfam Great Britain Барбары Стокинг и
Директора-распорядителя МВФ Родриго де Рато 26 мая был сделан на роли МВФ
в странах низким доходом (СНД). Это была первая встреча Стокинг с де Рато
после двух встреч с его предшественником Хорстом Келером в 2001 и 2003
годах. Роль МВФ в оказании содействия бедным странам с целью увеличения
объема помощи, который они способны принять, была одним из основных
обсуждаемых вопросов. Де Рато согласился с тем, что улучшение способности
принимать ресурсы в большем объеме необходимо для многих СНД и отметил,
что МВФ ведет дальнейшую работу в этой области. Это подчеркнул Директор
ПДР Марк Аллен, который объяснил, каким образом обзор разработки Механизма
финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому
росту (обсуждаемый в настоящее время) конкретно затрагивает трудности, с
которыми сталкиваются правительства и МВФ при подготовке к дальнейшему
притоку помощи. Бенедикт Кристенсен, Первый заместитель директора
Африканского департамента, объяснила, что доклады персонала по странам
Африки все в большей степени включают прогнозы, которые позволяют
увеличить приток помощи от доноров. Это было сделано в случае Эфиопии, а
следующим будет Мадагаскар, сказала она. Де Рато также отметил, что
страны-доноры должны координировать потоки своей помощи и уменьшить бремя,
налагаемое ими на страны, получающие помощь.
·
Международная конференция в Монреале
обсудила взгляд в будущее и стратегию гражданского общества, стремящегося
добиться демократии в мировом масштабе. Проведенная с 29 по 31 мая
конференция была организована Монреальским международным форумом —
«всемирным союзом физических лиц и организаций, стремящихся к усилению
влияния международного гражданского общества на ООН и систему
многосторонних организаций». Тема конференции, «Глобальная демократия:
взгляд в будущее и стратегия гражданского общества», объединила
ОГО, социальные движения, финансирующие организации, представителей
академических кругов и учреждений ООН. МВФ представляла Симонетта Нардин
из Департамента внешних связей (ДВС). Конференция, на которой
присутствовали сотрудники Департамента внешних связей и Департамента
разработки и анализа политики в октябре 2002 года (см.
Информационный бюллетень для гражданского общества, январь
2003 года), дает МВФ единственную в своем роде
возможность взаимодействовать с ОГО и, в особенности в этом году, обсудить
важные вопросы, такие как реформа ООН и глобальное экономическое
управление. Нардин была приглашена участвовать в дискуссии о «растущем
влиянии международных субъектов на региональное и местное управление:
взгляд из МВФ». По словам Нардин, ОГО могут воспользоваться все большим
упором на рост прозрачности и лучшее управление, который сейчас характерен
для большинства программ МВФ, что может благоприятно повлиять на такие
области, как права человека и принцип господства права.
·
Сотрудница ДВС Симонетта Нардинпосетила
ежегодный форум InterAction, проведенный с 1 по 3
июня по теме «Прокладывая курс для облегчения бремени и развития:
прогресс в достижении ЦРТ и других глобальных обязательств». В цели форума
входило продолжение обсуждения относительно помощи доноров для достижения
ЦРТ.
·
Робин Робисон, Алисон Праут и Мартин Вотсон
из организации Quaker Peace and Social Witness,
Нестор Авендано из базирующейся в Манагуа организации гражданского
общества Consultores para el Desarollo Empresarial
(COPADES), и Том Лоудон из Центра Дон Кихота
встретились с членами миссии в Никарагуа, с тем чтобы обсудить последние
экономические изменения в Никарагуа.
·
Начальник отдела в ПДР Энди Берг,
Заместитель генерального юридического консультанта в Юридическом
департаменте Росс Лекоу, Заместитель начальника отдела в Департаменте
стран западного полушария Луис Брейер и Симонетта Нардин из ДВС провели в
МВФ 7 июня семинар для Академии прав человека при Американском
университете. Члены дискуссионной группы семинара дали краткий обзор роли
МВФ в сокращении бедности, политики в области прозрачности и правовых
перспектив в Латинской Америке.
·
В рамках усилий по улучшению диалога между
гражданскими и международными организациями сотрудница ДВС Дженнифер
Биспинг участвовала в ежегодной встрече Координаторов связей с НПО/ОГО
системы ООН (NGO/CSO Focal Points of the UN
System) в Париже 16 и 17 июня. В задачи дискуссии входил
обмен информацией между сотрудниками ООН об оптимальной практике в деле
улучшения диалога между гражданским обществом и многосторонними
организациями.
·
Сотрудница ЕХР София Сороменьо-Рамос
участвовала 23 и 24 июня в Неофициальных слушаниях Генеральной ассамблеи
ООН с участием НПО, ОГО и частного сектора. Слушания дали группам
возможность изложить свои взгляды непосредственно представителям
государств-членов при подготовке к Всемирному саммиту ООН 2005 года,
назначенному на 14–16 сентября. Свидетельства представителей ОГО в
основном касались доклада Генерального секретаря ООН Кофи Аннана «При
большей свободе» о реформе ООН, а также политики международных финансовых
организаций, прозрачности и подотчетности. ОГО высказали свою позицию по
вопросам, относящимся к аннулированию задолженности, стратегиям сокращения
бедности и либерализации торговли. Возможно, что слушания Генеральной
ассамблеи с участием ОГО будут проводиться ежегодно.
Вернуться к содержанию
