Civil Society Newsletter

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ МВФ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

НОЯБРЬ 2005 года

Развитие отношений между МВФ и ОГО в последнее время

В ходе Ежегодных совещаний Всемирного банка и МВФ 24 и 25 сентября международное сообщество сделало большой шаг к выполнению своего обещания принять план аннулирования долга бедных стран с наиболее высоким уровнем задолженности (ХИПК) на миллиарды долларов. Первоначально предложение было внесено на встрече министров финансов Группы восьми в Лондоне в июне и одобрено на саммите Группы восьми в Глениглс (Шотландия) в июле. Организации гражданского общества (ОГО), которые добивались такой меры в течение 2005 года, приветствовали достигнутый на Ежегодных совещаниях прогресс, тем не менее они ожидают опубликования дополнительных подробностей.

Присутствующие на Ежегодных совещаниях управляющие также предложили Исполнительному совету закончить разработку новых инструментов сотрудничества МВФ со странами с низким уровнем доходов, включая новое «окно» финансирования и механизм, направленный на удовлетворение их конкретных нужд. В статье дается обзор этих новых инструментов, а также других последних изменений в работе МВФ по странам с низким уровнем дохода. Управляющие также одобрили среднесрочную стратегию для МВФ, которая была предложена Директором-распорядителем Родриго де Рато.

По традиции во время Ежегодных совещаний представители ОГО имеют возможность общаться с сотрудниками Всемирного банка и МВФ в ходе встреч, которые устраивают обе организации и ОГО. Около 180 человек из организаций в 30 странах участвовали в диалогах с гражданским обществом, в том числе в третьем ежегодном общем собрании с участием руководителей обеих организаций.

В ЭТОМ ВЫПУСКЕ

Редакционная статья:

Ежегодные совещания 2005 года:

Управляющие обсуждают облегчение бремени долга, глобальные дисбалансы и проблемы стран с низким уровнем дохода

Диалог между МВФ и гражданским обществом в ходе Ежегодных совещаний

Контакты МВФ с парламентариями:

Законодатели обсуждают задолженность, торговлю и прочие вопросы

Диалог между МВФ и гражданским обществом:

Директор-распорядитель Родриго де Рато встретился с представителями Jubilee Iraq

Aфриканские рабочие лидеры обсуждают трудные задачи развития Африки

Письма с мест:

Юрген Рейтмайер, Кения

Джозеф Какоза, Замбия

Бюллетень новостей:

Другие недавние встречи с участием МВФ и ОГО

Избранные речи

Избранные публикации

_________________________________________

Подготовлено
Отделом информации о политике МВФ
Департамента внешних связей
Международного валютного фонда

Информационный бюллетень публикуется
и размещается в Интернете на английском,
французском и испанском языках по адресу:
http://www.imf.org/np/exr/cs/eng/index.asp

Редакционная статья

В течение некоторого времени МВФ рассматривал ряд действий, которые он может предпринять, с тем чтобы быть более полезным странам-членам с низким уровнем дохода. С этой целью Фонд недавно подверг тщательной переоценке свою работу со странами с низким уровнем дохода (СНД), сосредоточившись на том, чтобы кредитование и консультации по вопросам политики более соответствовали нуждам СНД, а пути взаимодействия с властями страны, другими многосторонними организациями и двусторонними донорами, организациями гражданского общества и прочими партнерами по развитию были бы определены более четко. Результатом этого обзора стали следующие предложения.

· Механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ) должен по-прежнему быть основным инструментом для оказания помощи странам-членам с низким уровнем дохода.

· Следует ввести новое «окно» в рамках Трастового инструмента ПРГФ с целью оказать содействие странам-членам с низким уровнем дохода, которые подвергаются воздействию экзогенных шоков.

· Следует ввести новый нефинансовый механизм, Инструмент для поддержки экономической политики (ПСИ), с тем чтобы улучшить поддержку должных мер политики со стороны МВФ и оповещение о них.

МВФ также пересматривает свою роль в процессе стратегии сокращения бедности (ПРС) и недавно пересмотрел структуру программ, поддерживаемых ПРГФ. Наконец, после того как закончится следующая стадия многостороннего облегчения бремени долга, через данную программу СНД будут предоставлены дополнительные ресурсы.

Пересмотр Основы стратегии сокращения бедности

МВФ тесно сотрудничает с другими партнерами в области развития, обеспечивая положение, при котором Основа ПРС служит эффективным инструментом, способствующим экономическому росту, сокращению бедности и продвижению к Целям в области развития, поставленным в Декларации тысячелетия (ЦРТ). В связи с этим МВФ планирует рассмотреть свою роль в процессе ПРС и взаимосвязь между этой ролью и его финансовыми механизмами и другими формами взаимодействия с СНД. Основным приоритетом является включение процесса ПРС в существующие национальные процессы и системы принятия решений, включая годовые бюджеты, и согласование ПРС с программами, поддерживаемыми в рамках ПРГФ, а также с оповещением со стороны МВФ о поддержке им мер политики и сокращения бремени задолженности.

Проведенный в 2005 году МВФ и Всемирным банком обзор основанного на ПРС подхода — «Поддержание баланса подотчетности и улучшение результатов» — показал, что благодаря такому подходу сокращение бедности стало ведущей темой дискуссий о государственной политике в СНД. Разработка и внедрение ПРСП было связано с улучшением некоторых социально-экономических показателей в СНД, особенно в Африке. Из обзора вытекает, что в перспективе связанный с ПРС подход может и должен оставаться основой для все больших усилий по достижению ЦРТ и для составления конкретных планов развития на уровне стран в рамках взаимной подотчетности властей страны и партнеров по развитию.

Механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ)

Механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ) остается основным механизмом МВФ для оказания финансовой помощи СНД. Задачей созданного в сентябре 1999 года ПРГФ является сделать сокращение бедности и экономический рост основной целью операций МВФ по кредитованию в самых бедных странах-членах. Всеобъемлющие ПРСП, авторство которых принадлежит странам, являются стержнем программ мер политики, поддерживаемых ПРГФ. МВФ понимает, что ему следует приспособиться к изменяющимся нуждам своих членов, с тем чтобы продолжить оказание эффективной помощи СНД в улучшении макроэкономической стабильности, достижении устойчивого роста и сокращении бедности. МВФ недавно завершил обзор структуры поддерживаемых ПРГФ программ наиболее экономически стабильных стран-членов с низким уровнем доходов, или «стран на продвинутом этапе стабилизации». Было установлено, что хотя многим СНД все еще необходима значительная макроэкономическая корректировка, многие другие СНД уже добились общей макроэкономической стабильности и устойчивого роста, зачастую при поддержке МВФ.

Последний обзор подтвердил значение макроэкономической стабильности и открытой экономики для устойчивого роста. В обзоре подчеркнута ключевая роль частных инвестиций и экспорта и уделено много внимания значению устойчивых институтов. В обзоре также рассматривался вопрос о том, каким образом можно создать пространство для бюджетного маневра в случае необходимости срочных расходов сверх того, что можно сделать путем лучшего распределения имеющихся ресурсов. Одно из важнейших заключений касается значения тщательно разработанной бюджетной и денежно-кредитной политики при управлении возрастающими потоками иностранной помощи. В области денежно-кредитной политики в работе дана положительная оценка таргетирования инфляции на уровне однозначных цифр, а если используются денежно-кредитные цели ― положения, при котором они позволяют осуществить углубление финансового рынка.

Защита от экзогенных шоков

Исполнительный cовет МВФ согласился в принципе открыть новое «окно» финансирования в рамках Трастового инструмента ПРГФ для стран-членов с низким уровнем дохода, подвергшихся воздействию экзогенных шоков. Через это «окно» будет предоставляться финансовая поддержка на условиях ПРГФ для стран-членов с низким уровнем дохода без договоренности о ПРГФ. Оно также будет потенциальной системой защиты для стран, которые хотят прекратить продолжительное участие в программах ПРГФ. Это «окно» будет дополнением к существующим механизмам, которыми могут воспользоваться испытавшие шок СНД, как например расширение доступа по ПРГФ, механизм компенсационного финансирования, субсидируемая экстренная помощь в случае стихийных бедствий и в постконфликтных ситуациях, использование ресурсов кредитного транша и механизм торговой интеграции в случае дефицита платежного баланса в результате многосторонней либерализации торговли.

Поддержка мер политики и оповещение

Инструмент для поддержки экономической политики (ПСИ), который был создан в октябре и в скором времени начнет действовать, предназначен для оповещения о поддержке МВФ программ мер политики СНД без предоставления финансирования. ПСИ послужит важным дополнением целого ряда механизмов, из которых СНД могут выбирать желаемую форму взаимодействия с МВФ.

К механизму будут иметь доступ страны-члены, отвечающие условиям ПРГФ, которые желают получить одобрение своих мер политики со стороны МВФ, но не хотят получать финансовую помощь МВФ или не нуждаются в ней. Эти страны также должны иметь в наличии адекватные и эффективные стратегии сокращения бедности и основы мер политики. В дополнение к поддержке, оказываемой странам при разработке мер политики, ПСИ послужит «извещением» о качестве таких мер политики для доноров, деловых кругов и других.

Нужды финансирования ПРГФ

Ведется работа по оценке спроса на финансирование по ПРГФ в среднесрочной перспективе, с тем чтобы ПРГФ имел возможность удовлетворить возникающие в будущем нужды. Для этого принимаются в расчет последствия облегчения бремени долга и введения ПСИ и «окна» на случай шоков, а также варианты увеличения потенциала кредитования ПРГФ. Исполнительный совет МВФ подчеркивает тесную связь между финансированием кредитных операций МВФ на льготных условиях и дальнейшим облегчением бремени долга и придерживается мнения, что организации необходимо иметь достаточные ресурсы для удовлетворения будущего спроса на финансирование в связи с ролью МВФ по поддержке СНД.

Вернуться к содержанию

Ежегодные совещания 2005 года

Одним из результатов Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка 24 и 25 сентября стало одобрение плана аннулирования долга бедных стран с наиболее высоким уровнем задолженности на миллиарды долларов. На совещаниях также рассматривалось несколько других важнейших вопросов международного характера. Присутствующие на совещаниях министры финансов и управляющие центральных банков предупреждали о том, что ухудшающийся глобальный дисбаланс в области платежей и высокие и изменчивые цены на нефть представляют собой все возрастающую угрозу продолжающемуся подъему мировой экономики. На совещаниях также были встречены положительно предложенные новые инструменты для деятельности МВФ в странах с низким уровнем доходов (СНД) и была одобрена среднесрочная стратегия для МВФ, предложенная Директором-распорядителем Родриго де Рато.

В последнем издании «Перспективы мировой экономики» МВФ прогнозируется рост мировой экономики на 4,3 процента в 2005 и 2006 годах, что близко к показателю долгосрочного тренда; однако лица, принимающие политические решения, настоятельно рекомендовали решительные шаги с тем, чтобы избежать стихийной корректировки мировой экономики. «Глобальные дисбалансы создают серьезные риски для благосостояния», заявил де Рато, выступая перед Советом управляющих МВФ. Международный валютно-финансовый комитет (МВФК), разрабатывающий политику комитет МВФ на уровне министров, призвал производителей и потребителей нефти, а также нефтяные компании к сотрудничеству с целью стабилизации рынка нефти. Для корректировки дисбалансов в глобальном масштабе МВФК настоятельно рекомендовал Соединенным Штатам увеличить национальные сбережения с помощью бюджетной консолидации, странам Азии с формирующейся рыночной экономикой использовать более гибкие валютные курсы, а зоне евро и Японии осуществить дальнейшие реформы с целью ускорения экономического роста.

МВФК подчеркнул, что для глобального экономического роста и сокращения бедности крайне необходимо успешно закончить дохский раунд по либерализации торговли и настоятельно рекомендовал действия по улучшению доступа к рынкам, особенно для развивающихся стран, сокращению искажающих торговые связи внутренних субсидий, устранению экспортных субсидий в сельском хозяйстве в любой форме и продвижению вперед в области финансовых услуг и прав интеллектуальной собственности.

Наряду с соглашением об облегчении бремени долга, управляющие также согласились с тем, что МВФ играет ведущую роль в поддержке стран с низким уровнем дохода путем консультаций по вопросам разработки политики, помощи в области увеличения организационного потенциала и финансовой помощи, а также подтвердили, что механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ) — механизм льготного кредита МВФ — остается основным инструментом финансовой помощи МВФ этим странам. Кроме того, МВФК одобрил два новых инструмента для расширения поддержки СНД со стороны МВФ. Инструмент для поддержки экономической политики (ПСИ) будет использоваться странами-членами, которые не хотят получать финансовую помощь МВФ или не нуждаются в ней, но желают получить оценку и одобрение их мер политики со стороны МВФ. В дополнение к этому, в рамках Трастового инструмента ПРГФ будет открыто новое «окно» для предоставления своевременной финансовой поддержки странам, использующим ПРГФ, в случае экзогенных шоков.

МВФК также отнесся положительно к Докладу Директора-распорядителя о среднесрочной стратегии МВФ, согласившись с тем, что МВФ должен углубить проводимый им анализ глобализации. Эта стратегия является основой для выбора приоритетов и основных областей работы МВФ, а также для повышения его эффективности и готовности к работе в будущем. В рамках стратегии предлагаются конкретные меры по повышению качества консультаций по вопросам мер политики для стран-членов, улучшению технической помощи и реформам организации, структуры и порядка работы МВФ.

Вернуться к содержанию

Диалог между МВФ и гражданским обществом в ходе Ежегодных совещаний

Общение между представителями организаций гражданского общества (ОГО) и сотрудниками МВФ в ходе Ежегодных совещаний 2005 года проходило под знаком предложения Группы восьми об облегчении бремени долга. Это предложение и последний доклад об инициативе ХИПК были темами заседания с большим числом участников в рамках диалогов с гражданским обществом, организованных МВФ, Всемирным банком и ОГО перед Ежегодными совещаниями. Полный список диалогов, а также протоколы большинства заседаний можно будет найти по адресу: http://www.worldbank.org/civilsociety. Завершением диалогов стало общее собрание с участием Президента Всемирного банка Пола Вулфовица, Директора-распорядителя МВФ Родриго де Рато и уходящего со своего поста Председателя Комитета по развитию Всемирного банка, министра финансов Южной Африки Тревора Мануэля.

Вернуться к содержанию

Де Рато рассказал ОГО об усилиях в области ПРС, «окне» финансирования на случай шоков, мнении и представительстве

На прошедшем 22 сентября общем собрании с ОГО, де Рато сказал, что МВФ стремится (СНД) быть более эффективным и лучше подготовленным в работе со странами с низким уровнем дохода. МВФ также намерен более своевременно реагировать на новые обстоятельства в претерпевающем изменения мире. Директор-распорядитель обсудил изменения в политике по отношению к СНД и вопрос мнений и представительства в МВФ.

Де Рато сказал, что МВФ напряженно работал в течение года по тематике, представляющей интерес для ОГО. Совместно со Всемирным банком он усовершенствовал подход к стратегиям сокращения бедности (ПРС) отдельных стран, с тем чтобы обеспечить их подготовку на месте правительствами стран-членов, а также чтобы ожидаемые результаты. можно было измерить. МВФ также обязательно рассматривает в своем анализе, насколько программы способствуют достижению странами Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия (ЦРТ). Де Рато также описал работу по новым инструментам, предназначенным для оказания помощи СНД. Он также отметил внесенную им рекомендацию: МВФ следует предоставить странам с формирующейся рыночной экономикой и африканским странам-членам МВФ больше возможностей выражать свое мнение.

Вулфовиц сказал представителям ОГО, что ОГО имеют важное значение для Бреттонвудских учреждений по четырем причинам: во-первых, они занимаются тем, чем правительства либо не могут заниматься, либо делают это не слишком хорошо. Во-вторых, в развивающихся странах ОГО играют важную роль, обеспечивая людям возможность высказаться, а также подотчетность народу его правительства или общества. В-третьих, ОГО в развитых странах и во все большей степени в развивающихся странах могут информировать международные организации о том, каковы результаты их программ и когда они совершают ошибки. В-четвертых, ОГО выполняют правозащитные функции, поддерживая усилия организаций добиться от правительств выполнения их обязательств и обещаний.

Мануэль напомнил присутствующим, что мировое сообщество собиралось превратить бедность в дело прошлого в 2005 году. До конца года остается всего 101 день, и возникает вызванный бездействием кризис. Главная проблема состоит в том, каким этот год будет считаться в будущем: годом утерянных возможностей или годом развития. Мануэль сказал, что во многом встреча ООН на высшем уровне на пороге тысячелетия не оправдала надежд развивающихся стран мира. Однако участникам следует продолжать свои усилия совместно, поскольку, сказал Мануэль, «мне представляется, что не следует опускать руки перед трудной задачей превращения бедности в дело прошлого».

В вопросах и комментариях ОГО были затронуты такие вопросы, как Ирак (см. также статью о встрече с организацией Jubilee Iraq), плата за пользование первичными медицинскими услугами и облегчение бремени задолженности. Полная стенограмма размещена по адресу http://www.imf.org.

Вернуться к содержанию

Другие встречи

· Доклад организации World Vision UK «Стратегии сокращения бедности: приносят ли они результаты?» и Обзор ПРС 2005 года Всемирного банка и МВФ обсуждались 21 сентября в ходе круглого стола «Подотчетность в рамках подхода, основанного на стратегиях сокращения бедности». В состав участников круглого стола входили Флетчер Тембо от организации World Vision UK; Воррен Ньямугасира от организации «Национальный форум ОГО» Уганды; Линда ван Гелдер и Лука Барбоун от Группы по сокращению бедности Всемирного банка, и Эллиотт Харрис из Департамента разработки и анализа политики (ПДР) МВФ. Тембо и Ньамугасира затронули вопрос о том, могут ли бедных действительно заинтересовать стратегии сокращения бедности и каким образом можно еще более усилить вовлеченность гражданского общества в этот процесс. Харрис и ван Гелдер внесли общие рекомендации по расширению возможностей диалога по вопросам политики.

· На встрече «Взгляд на итоговый баланс», Программа развития, принятая в Дохе: содействие торговле, повышение национальных доходов и экономическая приемлемость долга» 22 сентября рассматривались основные элементы программы, принятой в Дохе, и их воздействие на привлечение ресурсов для сокращения бедности. На сессии, проходившей под председательством Лиан Шалатек из фонда Генриха Белля, внимание было сосредоточено на необходимости предоставления дополнительной помощи для содействия реформам в области торговли, осуществляемым развивающимися странами для повышения их конкурентоспособности в торговле. В числе участников дискуссии были Нэнси Александер от Гражданской сети по основным услугам, Ури Дадуш от Группы перспектив развития Всемирного банка; Ханс Петер Лэнкес от ПДР и Сони Капур, старший советник по вопросам экономики в исследовательском подразделении организации Jubilee. Дадуш и Лэнкес подчеркнули, что два канала Всемирного банка и МВФ для содействия при либерализации торговли — Интегрированная система технической помощи в области торговли и Многосторонний фонд поддержки торговли — дают странам возможность проводить осмотрительную политику, что стало одной из причин роста доходов в развивающихся странах на 6 процентов с 2004 года. Александер и Капур скептически отнеслись к положительному воздействию мер политики, которые способствуют тому, что развивающиеся страны открывают доступ на свои рынки.

· Марк Плант (ПДР) председательствовал 22 сентября на заседании, где обсуждалась недавно выполненная работа и документы по Роли МВФ в странах с низким уровнем дохода. Сотрудники МВФ разъяснили последние инициативы, в том числе новое «окно» в рамках Трастового инструмента ПРГФ для оказания помощи СНД, испытавшим экзогенный шок; новый Инструмент для поддержки экономической политики и обзоры роли МВФ в процессе сокращения бедности и разработке поддерживаемых ПРГФ программ. В числе других участников от МВФ также были Патрисия Алонсо-Гамо, Мумтаз Хуссейн, Абебе Селассие и Саймон Джонсон (см. статью, в которой дается обзор этих инициатив).

· Лука Барбоун из Всемирного банка и Роберт Гиллингэм из Группы по анализу бедности и социальных последствий (ПСИА) Департамента МВФ по бюджетным вопросам (ФАД) приняли участие в презентации последнего доклада организации Eurodad о защите прав по ПСИА 22 сентября. Участники обсудили результаты занявшего шесть месяцев исследовательского проекта о выполнении Всемирным банком и партнерами по развитию работы по ПСИА на конкретных примерах Ганы, Мали, Вьетнама и Никарагуа. Заседание прошло в помещении InterAction, консорциума ОГО, базирующихся в США.

· Жан-Франсуа Перро и Майкл Коч из Департамента по привлечению ресурсов Всемирного банка и Мартин Гергю и Марк Плант из ПДР участвовали 24 сентября во встрече под названием «Инициатива ХИПК и предложение Группы восьми по вопросам задолженности», чтобы обсудить недавно опубликованный доклад «Инициатива в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) ― статус осуществления» и предоставить последнюю информацию о событиях, связанных с предложением по долгу. Сначала участники подробно рассмотрели доклад о продвижении инициативы ХИПК, в том числе масштаб участия в ней коммерческих кредиторов и кредиторов, не входящих в Парижский клуб, а также возможное подключение к программе новых отвечающих ее требованиям стран. Затем Плант кратко изложил вопросы, обсуждаемые в МВФ в связи с предложением об облегчении бремени долга.

Вернуться к содержанию

Контакты МВФ с парламентариями

Законодатели обсуждают задолженность, торговлю и прочие вопросы

Какую роль могут сыграть парламентарии, чтобы обеспечить исполнение обязательств для продвижения стран вперед в достижении Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), в году, который ознаменовался обещаниями аннулировать задолженность, сделать торговлю более открытой, а помощь более эффективной? Каким образом законодатели могут сделать заботы избирателей в своей стране фактором в глобальном процессе принятия решений? Таковы некоторые из трудных задач, которые обсуждали парламентарии на шестой ежегодной конференции Сети парламентариев о Всемирном банке (PNoWB), которая состоялась в Хельсинки с 21 по 23 октября. На конференции собрались приблизительно 200 членов парламента (ЧП) из 90 стран.

На встрече состоялась оживленная дискуссия среди законодателей и с представителями организаций гражданского общества, исследовательских институтов и многосторонних организаций, а также с Генеральным директором ВТО Паскалем Лами и президентом Всемирного банка Полом Вулфовицем. МВФ представляли Томас Доусон, директор Департамента внешних связей, Марк Плант, старший советник Департамента разработки и анализа политики, и Сабина Батия, ответственная за связи с парламентариями. Доусон рассказал о среднесрочной стратегии МВФ, а Плант говорил о том, что необходимо сделать после 2005 годa для продвижения стран в направлении ЦРТ.

Президент Индонезии Юдхойоно, который был основным докладчиком, обратился к участникам по видеосвязи, сказав, что Цели в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия, представляют собой «лучшие надежды человечества». ЦРТ не являются плодом размышлений в какой-либо стране или группе стран и их не навязывает какая-либо страна или группа, сказал он. Скорее авторство целей принадлежит всем странам в равной степени. Эти цели значимы для всех, а их смысл для всех стран в том, что «вы не одиноки, вы часть всемирного движения», сказал Юдхойоно.

Все отнеслись к плану Группы восьми по аннулированию долга положительно, однако во время дискуссии имела место некоторая обеспокоенность. Выражая взгляды многих бедных стран, Чарльз Мутаса из Африканского форума и сети по долгу и развитию (AFRODAD) заявил, что первоначальная инициатива в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности и нынешнее аннулирование долга имеют недостаток, поскольку они не охватывают несколько стран с тяжелым бременем долга, которые тем самым не могут получать от них пользу. Выражая точку зрения Всемирного банка, Викрам Неру, директор Департамента задолженности, сказал, что в зависимости от количества охваченных в конечном итоге стран, затраты Международной ассоциации развития Всемирного банка могут быть значительными и возможно поставят под вопрос кредитование в будущем. Несколько выступавших выразили надежду, что для аннулирования долга не будут выдвигаться дополнительные условия.

Алисон Джонсон из организации Debt Relief International призвала парламентариев из стран-заемщиков досконально проверять расходы правительства, чтобы обеспечить реальное продвижение стран к достижению ЦРТ в результате облегчения бремени долга. В перспективе, сказала она, законодатели должны следить за будущими займами, чтобы избежать повторного накопления экономически неприемлемого долга. Мутаса предложил организовать службу по управлению долгом, контролировать которую будет парламент. Выступая на последующем заседании, Марк Плант (МВФ) сказал, что в более общем плане желательно провести обсуждение макроэкономических вопросов законодателями и правительством.

Торговля и предстоящие встречи ВТО на уровне министров в Гонконге стали еще одной из главных тем конференции. «Когда дерутся два слона, в конце концов достается траве», отметил Мутахи Кагве, член парламента Кении, выражая опасение относительно нынешнего статуса переговоров между США и Европейским Союзом о сельскохозяйственных субсидиях, вносящих искажения в торговлю. Выступая по видеосвязи, Генеральный Директор ВТО Паскаль Лами заметил, что переговоры не продвинулись вперед, поскольку расхождения между США и Европейским Союзом были слишком велики. Он предупредил, что если встречи в Гонконге в декабре закончатся неудачей, это сделает невозможным завершение раунда развития Дохи к концу 2006 года. Выступая на другом заседании, Президент Всемирного банка Пол Вулфовиц сказал, что хотя политическим лидерам промышленно развитых стран может быть и трудно отказаться от субсидий и других препятствий для свободной торговли, такие «временные неудобства не идут ни в какое сравнение с неудобствами и лишениями, которые ежедневно испытывают самые бедные люди в мире». Берт Кундерс, член парламента Нидерландов и председатель PNoWB, сказал, что хотя законодатели из разных стран могут расходиться во мнениях о конкретных вопросах торговли, важно, чтобы они активно обсуждали эти вопросы. В своих странах парламентариям следует подвергать торговые соглашения тщательной проверке и задавать правительству вопросы в парламенте, сказал он.

Однако, как отметили несколько выступавших, отсутствие организационного потенциала вызывает затруднения. У законодателей нет ресурсов или доступа к информации, с тем чтобы следить за действиями своих правительств и подвергать их проверке. Франни Лотье из Института Всемирного банка описала обширную учебную программу института для парламентариев, а Петер Кеппингер из немецкого фонда Konrad Adenauer Stiftung отметил, что его организация занимается широкомасштабным увеличением организационного потенциала не только для парламентариев, но и для сотрудников депутатов законодательных органов и политических партий. Беатрис Кирасо, член парламента Уганды, сказала, что хотя такие программы полезны, еще бóльшую ценность имеет взаимное обучение коллег — обмен опытом и знаниями между депутатами законодательных органов.

Вернуться к содержанию

Диалог между МВФ и гражданским обществом

Директор-распорядитель Родриго де Рато встретился с представителями Jubilee Iraq

На состоявшемся в ходе Ежегодных совещаний общем собрании с участием организаций гражданского общества (см. статью), представитель Jubilee Iraq Мейса Ибрахим подняла вопросы об условиях, которые могут быть выдвинуты в связи с будущей договоренностью МВФ с Ираком, в особенности вопрос о субсидиях на топливо. Ответив на вопросы во время встречи, Директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато пригласил Ибрахим обсудить с ним этот вопрос на отдельной встрече.

Во время встречи с де Рато и руководителем миссии в Ираке Адамом Беннетом, Ибрахим задала вопрос о возможной отмене субсидий на нефть и о том, как такой шаг может согласоваться с процессом установления демократии. Де Рато признал, что условия в Ираке крайне трудные. Однако, сказал он, финансовая помощь, предоставленная МВФ с сентября 2004 года (в рамках механизма Экстренной постконфликтной помощи), была полезной для экономики страны. МВФ приступит к работе над договоренностью о кредите «стэнд-бай» с Ираком. Хотя подробности еще не разработаны, сказал Родриго де Рато, существуют три приоритета. Во‑первых, власти Ирака должны и в дальнейшем улучшать качество экономических данных, которые они предоставляют МВФ. Аудит Центрального банка является вторым приоритетом. Третьим приоритетом является переход от политики широкомасштабных субсидий к политике, нацеленной на поддержку правительством малоимущих. Ирак тратит на нефтяные субсидии суммы, соответствующие 25 процентам от ВВП, или около 8 миллиардов долларов США в год. Основную пользу от этих субсидий получают люди, которые забирают нефть в Ираке, где бензин продается по 2 цента за литр, и продают его в Иордании за 50 центов. В настоящее время субсидии не предоставляются бедным адресно, а приносят пользу более зажиточным людям, в том числе спекулянтам. Де Рато сказал, что МВФ не просит правительство Ирака немедленно отменить субсидии, а просит подготовить план их сокращения и использования этих средств на нужды социальной политики. Ибрахим выдвинула аргумент о том, что нефтяные субсидии являются единственным средством распределения богатства в Ираке. Де Рато сказал, что в целом он очень рад слышать критические замечания по вопросу распределения богатства и призвал Jubilee Iraq предложить правительству Ирака отвести используемые на субсидии средства на выполнение социальных программ.

Ибрахим сказала, что до сих пор Jubilee Iraq не нашел должной альтернативы субсидиям. Группа ставит этот вопрос, с тем чтобы дать знать иракцам, что надо сделать внутри страны и попытаться вовлечь непривилегированные слои в этот процесс. Одобрение с их стороны совершенно необходимо, сказала Ибрахим, поскольку нынешнее правительство является всего лишь переходным. Если это правительство настоит на реформах без такого одобрения, прибавила она, МВФ могут рассматривать как орудие экономической оккупации. Директор-распорядитель подчеркнул, что МВФ не просит изменить систему субсидий ввиду напряженности с бюджетом, а просит использовать ее в социальных целях более прямо и адресно.

Вернуться к содержанию

Aфриканские рабочие лидеры обсуждают трудные задачи развития Африки

Басиру Сарр, координатор центра в Восточно-африканском региональном центре по технической помощи (АФРИТАК) МВФ, участвовал в 14-ом Конгрессе Африканской региональной организации Международной конфедерации свободных профсоюзов (ICFTU-AFRO), состоявшемся с 28 по 30 сентября 2005 года в г. Тунисе, Тунис. На конференции присутствовало около 200 рабочих лидеров из 46 африканских стран, представители из Азии, Европы и Северной Америки, а также представители региональных и международных организаций и организаций гражданского общества. Основной целью конгресса было рассмотреть деятельность ICFTU-AFRO и сформулировать перспективу африканского профсоюзного движения на среднесрочный период. Центральной темой были трудные задачи развития Африки и роль профсоюзов в их решении. Прошло обсуждение концептуального документа под названием «Организация профсоюзов, развитие и социальная справедливость: трудные задачи, стоящие перед африканским профсоюзным движением».

Перед открытием конгресса состоялся двухдневный форум, на который Сарр был приглашен для выступления по одной из избранных тем, «Как сделать так, чтобы НЕПАД приносил пользу африканским рабочим». Форум открыл Эндрю Каилембо, генеральный секретарь ICFTU-AFRO, который приветствовал недавние усилия Секретариата Нового партнерства для развития Африки (НЕПАД) по вовлечению профсоюзов в диалог о мерах политики и по официальной организации трехстороннего консультативного форума (НЕПАД, правительство, рабочие) как основы их отношений в будущем. Сарр сказал, что, войдя в НЕПАД, африканские правительства подчеркнули свою приверженность реформе управления государственными финансами, тем самым способствуя лучшему управлению, более быстрому экономическому росту и сокращению бедности. Он подчеркнул, что прогресс в общественном управлении, а также в управлении экономикой и финансами совершенно необходим для обеспечения стабильной и благоприятной среды с целью привлечь необходимые для экономического роста и создания рабочих мест капиталовложения и для привлечения в большем объеме финансирования со стороны доноров путем поддержки бюджета. Долгосрочные цели были сформулированы в области экономического роста и сокращения бедности, однако уделялось слишком мало внимания формулированию целей в области управления государственными финансами. Он упомянул два региональных центра МВФ по технической помощи в Африке как пример работы МВФ по оказанию помощи странам-членам в области общественного управления и упрaвления государственными финансами. Эти центры играют очень конкретную роль, обеспечивая поддержку путем консультаций и увеличения потенциала в трех специальных областях знания: финансовые системы, государственные финансы и макроэкономическая статистика. Все три области жизненно необходимы как основание для более широкомасштабных усилий по реформе общественного, экономического и финансового управления.

Форум дал Сарр хорошую возможность обсудить с представителями профсоюзов роль МВФ в облегчении бремени долга и его работе со странами-членами с низким уровнем дохода. Участники, представляющие рабочих, считают, что приоритетом для профсоюзного движения будет создание необходимого потенциала для формулирования альтернативной политики и максимальное использование все больших возможностей регулярно вести диалог с международными финансовыми организациями. Они согласились с тем, что в ходе этого диалога был достигнут значительный прогресс; однако многое еще предстоит сделать, с тем чтобы расширить участие профсоюзов в процессе выполнения Документа по стратегии сокращения бедности (ПРСП), а также оказать влияние на включенные в ПРСП меры политики.

Вернуться к содержанию

Письма с мест

Юрген Рейтмайер, глава постоянного представительства МВФ в Кении

Союз ассоциаций жильцов Кении (КАРА) пригласил меня выступить на завтраке-презентации 18 октября по теме «Контроль граждан за расходами правительства и роль правительства в экономическом росте». КАРА была основана в 1999 году как вышестоящая организация для приблизительно 180 ассоциаций жильцов со всей Кении. КАРА и входящие в нее ассоциации занимаются защитой интересов в области управления, окружающей среды, безопасности, воды, земельных угодий и правовых вопросов. КАРА, которая с начала этого года публикует еженедельный электронный информационный бюллетень, превратилась в серьезного партнера центрального правительства и местной администрации. На завтраке-презентации присутствовало около 120 представителей входящих в КАРА ассоциаций из различных частей страны, а также специально приглашенные гости от правительства и организаций-доноров. В своем обращении я подчеркнул необходимость создать свой собственный организационный потенциал, с тем чтобы формулировать реальную позицию и эффективно взаимодействовать с правительством. Вопросы участников в основном касались трудностей в управлении новым кенийским Фондом развития избирательных округов (CDF), который бы создан в 2003 году для увеличения расходов на развитие на уровне избирательных округов. Я согласился с тем, что в управлении CDF имеются трудности; однако я также отметил, что правительство Кении интересовалось взглядами гражданского общества и других заинтересованных сторон по многим вопросам, хотя и не всегда отводило достаточно времени на подготовку и обсуждение.

Вернуться к содержанию

Встречи с представителями гражданского общества и профсоюзов — Джозеф Какоза, постоянный представитель МВФ в Замбии

Во время посещения Лусаки миссией МВФ в октябре 2005 года были организованы встречи с членами гражданского общества и представителями профсоюзов. Во время предыдущих миссий состоялись подобные встречи с представителями этих организаций. В то время как встречи в прошлом были в основном посвящены вопросам задолженности и политике в области приватизации, атмосфера была непринужденной, что позволило вести конструктивное обсуждение, по-видимому в связи с недавним полным облегчением бремени долга в рамках инициативы ХИПК и возможностью дальнейшего облегчения в рамках многосторонней инициативы по облегчению бремени долга.

Дискуссия с профсоюзами в основном касалась предлагаемых реформ законодательства о труде и необходимости реформировать порядок выплаты пенсий в государственном секторе. Представители профсоюзов были весьма заинтересованы в том, чтобы восстановить надежное финансовое положение пенсионных фондов государственного сектора. Организации гражданского общества подняли вопросы, касающиеся управления долгом и ограничений в будущем. Они хотели бы укрепить законы и институты, с тем чтобы избежать возврата чрезмерной задолженности в будущем. Хотя представители организаций гражданского общества и критиковали выдвигаемые МВФ условия в целом, некоторые из них признали, что такие условия привели к укреплению законов и институтов в области управления долгом и сказали, что это представляется шагом в нужном направлении.

Вернуться к содержанию

Бюллетень новостей

Если Вы хотите, чтобы Вас ставили в известность о публикации новых документов на вебсайте МВФ, просьба зарегистрироваться для извещения по электронной почте через нашу систему оповещения вебсайта.

Другие недавние встречи с участием МВФ и ОГО

§ Бефан Эммет, представитель организации Оксфам — Соединенное Королевство и Хетти Ковач, представитель Евродад [Европейская сеть организаций по вопросам долга и развития], встретились 7 сентября с сотрудниками Департамента по бюджетным вопросам (ФАД) Питером Хеллером, Марейн Ферхун и Дэвидом Коади, а также с Энди Бергом из Департамента разработки и анализа политики (ПДР), чтобы обсудить макроэкономические аспекты увеличения ресурсов для обеспечения первичных услуг здравоохранения. Ковач также встретилась с Марком Плантом из ПДР для разъяснения вопросов, связанных с работой МВФ в странах с низким уровнем доходов (СНД).

§ Энди Берг, ПДР, и Симонетта Нардин, ДВС, посетили 59-ую Ежегодную конференцию Департамента информации (ДПИ) и неправительственных организаций в Нью-Йорке 9 сентября. Берг принял участие в заседании за круглым столом ООН, МВФ и Цели в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия, под председательством Пита Енрио из Центра теологической мысли иезуитов в Замбии. В числе других выступили Ратин Рой от Программы развития ООН (ПРООН) и Виталице Мейа, директор Африканского форума по задолженности и развитию.

§ Симонетта Нардин, ДВС, приняла участие 13 сентября в заседании за круглым столом на тему «Экономическое и военное насилие — политика МВФ/Всемирного банка: две стороны одной медали в рамках Конференции открытой ООН: один человек — один голос», организованной Bridge Initiative International совместно с другими организациями. Конференция предоставила трибуну представителям организаций гражданского общества, которые не могли посетить Всемирную встречу ООН на высшем уровне в сентябре, для рассмотрения вопросов демократии и управления в глобальном масштабе и усилий многосторонних организаций по сокращению бедности.

§ Директор-распорядитель Родриго де Рато принял участие в круглом столе под названием «Выход из тупика в области торговли» в рамках конференции Глобальной инициативы Клинтона в Нью-Йорке с 15 по 17 сентября. Де Рато подчеркнул ключевое значение либерализации торговли в развитии мировой экономики и дал обзор роли как развитых, так и развивающихся стран. Отвечая на критику по адресу ВТО, он охарактеризовал эту организацию как подходящий форум для многостороннего подхода к либерализации и реформе торговли, основанного на соблюдении правил. Конференция дала возможность обсудить общие вопросы и обязательства по устранению бедности в рамках мер политики, религиозное примирение и разрешение конфликтов, изменения климата и усилия в области поощрения управления, предпринимательства и капиталовложений.

§ Клаус Эндерс и Люк Леру из Европейского отделения МВФ 12 октября приняли участие в диалоге на тему «Политика международной торговли: между рассуждениями о глобализации и целями развития», который был организован Bridge Initiative International. Они обсудили защиту более слабых конкурентов в области торговли в свете переговоров раунда Дохи. Другие участники круглого стола представляли Всемирный банк, Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН, Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), организации гражданского общества и профессуру. Большинство участников было согласно с тем, что многостороннее соглашение дает единственную возможность устранить субсидии в странах ОЭСР. Однако многие представители ОГО были озабочены тем, что соглашение в Дохе ограничит пространство для маневра развивающихся стран в области политики, например, возможность искать альтернативные пути усиления конкурентоспособности их недавно созданных отраслей.

§ Марк Плант из ПДР и Линда Ван Гелдер из Всемирного банка участвовали в прошедшем в Женеве с 17 по 21 октября симпозиуме, организованном Бюро по деятельности рабочих Международной организации труда, наряду с профсоюзными лидерами из 45 стран, представителями Всемирного банка, ЮНКТАД и МОТ. Участники обсудили роль международных финансовых организаций (МФО) и трудную задачу устранения бедности. Плант и Ван Гелдер рассказали о результатах Обзора стратегий сокращения бедности (ПРС) и ответили на вопросы, касающиеся расширения участия представителей профсоюзов, макроэкономической политики и документов по стратегии сокращения бедности, авторства ПРС, структурной перестройки и ПРС, а также занятости и ПРС.

§ Сотрудница ДВС Симонетта Нардин, а также Джон Гаррисон и Майа Брэмэм из Департамента внешних связей Всемирного банка выступили 19 октября с краткими сообщениями о роли МВФ и Всемирного банка перед 14 представителями неправительственной организации «Движение четвертого мира». Прибывшая с визитом делегация интересовалась отношениями между МВФ и Всемирным банком, и представителями гражданского общества с целью способствовать бюджетной и технической помощи, которую разрабатывают в стране государства-члены, как, например, в случае Документов по стратегии сокращения бедности.

§ Питер Хеллер, заместитель директора ФАД, представил 3 ноября свой реферат «Пожалейте министра финансов: вопросы управления существенно возросшими потоками помощи», на семинаре Центра глобального развития. Стив Рэделет был оппонентом. Хеллер сказал, что для повышения существенных потоков помощи необходимо, чтобы партнеры по развитию решили ряд вопросов, включая влияние увеличившихся потоков помощи на конкурентоспособность ее получателей; управление бюджетной и денежно-кредитной политикой; предоставление государственных услуг; стимулы поведения и изменения в темпах экономического роста.

Вернуться к содержанию

Избранные речи

§ Managing Director’s Statement to the Development Committee.

§ Remarks at the High-Level Plenary Meeting of the UN General Assembly, by Rodrigo de Rato, Managing Director, New York, September 14, 2005.

§ Remarks at Institute for International Economics Conference on IMF Reform, by Rodrigo de Rato, Managing Director, September 23, 2005.

§ The Role of the IMF in Safeguarding Global Financial Stability, remarks by Rodrigo de Rato, Managing Director, at the Institut International d'Etudes Bancaires (IIEB), Barcelona, Spain, October 21, 2005A

Вернуться к содержанию

Избранные публикации

§ Могут ли меры по облегчению бремени задолженности стимулировать экономический рост в бедных странах?, Бенедикт Клементс, Рина Бхаттачариа и Тоан Кок Нгуен, серия «Вопросы экономики» № 34.

§ The Managing Director's Report on the Fund's Medium-Term Strategy

§ Report of the Managing Director to the International Monetary and Financial Committee on the IMF's Policy Agenda

§ Communiqué of the International Monetary and Financial Committee of the Board of Governors of the International Monetary Fund

§ Development Committee Communiqué, 2005 Annual Meetings

§ Policy Support and Signaling in Low-Income Countries, by the Policy Development and Review Department in consultation with other Departments

§ Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative — Status of Implementation, by the Staffs of the IMF and World Bank

§ Review of PRGF-HIPC Financing, the Adequacy of the Reserve Account of the PRGF Trust, and Subsidization of Emergency Assistance, by the Finance Department in consultation with the Legal and Policy Development and Review Departments

§ The Macroeconomics of Managing Increased Aid Inflows-Experiences of Low-Income Countries and Policy implications, by the Policy Development and Review Department in consultation with the Area, Fiscal, Monetary and Financial Systems, and Research Departments

§ Doha Development Agenda and Aid for Trade, by the Staffs of the IMF and World Bank.

§ Can PRGF Policy Levers Improve Institutions and Lead to Sustained Growth? By the Research Department in consultation with other departments

§ Implementation of the Policy Support Instrument, by the Policy Development and Review and Legal Departments

§ Review of the Fund’s Transparency Policy, by the Policy Development and Review Department

§ On Target? The International Experience with Achieving Inflation Targets, by Scott Roger, Mark R. Stone, Monetary and Fiscal Systems Department, Working Paper No. 05/163

§ Finance in Lower Income Countries: An Empirical Exploration, by Enrica Detragiache, Poonam Gupta, Thierry Tressel, Research Department, Working Paper No. 05/167

§ Sustaining Growth Accelerations and Pro-Poor Growth in Africa, by Catherine A. Pattillo, Sanjeev Gupta, Kevin Joseph Carey, African Department, Working Paper No. 05/195

§ Financial De-Dollarization: Is It for Real? By Alain Ize, Eduardo Levy Yeyati, Monetary and Financial Systems Department, Working Paper No. 05/18

§ Pity the Finance Minister: Issues in Managing a Substantial Scaling-Up of Aid Flows, by Peter S. Heller, Fiscal Affairs Department, Working Paper No. 05/180

§ The Macroeconomic Challenges of Scaling Up Aid to Africa, by Sanjeev Gupta, Robert Powell, Yongzheng Yang, African Department, Working Paper No. 05/179

Если Вы хотите оформить подписку, то можете подписаться через систему оповещения по Интернету.

Мы рады получить Ваши отзывы. Если у Вас есть комментарии или вопросы, просьба послать сообщение электронной почтой на адрес ngoliaison@imf.org или связаться с нами по телефону (202) 623-9400 или по телефаксу (202) 623-8769.