Информационное агентство "Reporter.MD"

Эдгардо Руджиеро: "Для увеличения объема инвестиций нужно создать благоприятный климат"

29 октября в Кишинев прибудет Миссия Международного валютного фонда. Накануне приезда мы попросили прокомментировать цель миссии, а также перспективу дальнейших отношений Молдовы с международными финансовыми организациями постоянного представителя МВФ в Кишиневе Эдгардо Руджиеро.

Г-н Руджиеро, какова цель нынешней миссии МВФ в Кишинев?

Миссия будет находиться здесь с 29 октября по 11 ноября, и ее цель - не переговоры. Переговоров с правительством по новой программе не предполагается, в задачу миссии входит оценка нынешней ситуации в области экономики, в том числе среднесрочной экономической политики, которую предстоит вести правительству. Также будет оценена краткосрочная и среднесрочная Стратегия экономического развития. Однако это произойдет помимо обсуждений программы. Эту миссию можно рассматривать как возможность «передохнуть» и поразмыслить над ситуацией и оценить ее.

Пять недель назад было решено, что Марта Кастелло-Бранко, главный посредник в переговорах для Молдовы, не сможет возглавить эту миссию, в связи с семейными обстоятельствами. Поэтому миссию возглавит г-н Дэйвид Оуэн (David Owen), глава миссии в Российской Федерации, который прибудет в Кишинев 31 октября. Объясняется это просто: МВФ решил направить в Молдову специалиста, который до этого возглавлял миссии во многих бывших советских странах и хорошо знаком с ситуацией.

Президент нашей страны Владимир Воронин неоднократно заявлял, что он даже рад тому, что внешнее финансирование Молдовы не возобновляется. В свою очередь министр экономики Мариан Лупу признает, что новая программа может не быть Программой по снижению уровня бедности и развитию экономического роста, и говорит, что МВФ может ее и не профинансировать. Давайте внесем ясность в этот вопрос. Что предусматривает новая программа?

Нам пока неизвестно содержание того, что вы назвали новой программой МВФ. Фактически эта программа принадлежит молдавскому руководству, а МВФ всего лишь поддерживает ее с финансовой точки зрения. Это очень важный факт, поскольку зачастую бытует ошибочное мнение, будто МВФ выдвигает какие-то условия. Наши условия становятся таковыми только после заключения соглашения с правительством. В том, что касается механизма кредитования PRGF (Программы по снижению уровня бедности и экономического роста), то он очень выгодный. Процентная ставка этого кредита составляет всего лишь 0,5% годовых, с периодом отсрочки - 5,5 лет, а срок его погашения – 10 лет. Так что можно смело утверждать, что средства, полученные посредством PRGF, обходятся очень дешево.

Что касается Парижского клуба кредиторов, который молдавский президент назвал капканом, то я могу сказать только одно. Никто никогда и не утверждал, что очень просто реструктуризировать долги посредством Парижского клуба. Он никогда и не аннулировал долги, речь идет лишь об их реструктуризации. Хотя при определенных обстоятельствах размер долга для некоторых стран может уменьшиться. Это страны, продвигающие жизнеспособные экономические политики. Молдова смогла бы получить это снижение, поскольку является бедной страной, но для этого надо достичь определенных экономических показателей.

Было замечено, что каждая новая программа предусматривает все меньше финансовых ресурсов, полагая, что страна-бенефициарий экономически развивается. Каким может быть объем финансирования в рамках новой программы?

Объем кредитования зависит во многом от двух факторов: первый – это нужда страны во внешнем финансировании, и второй – качество программы, которая должна быть в дальнейшем финансирована посредством PRGF. В настоящий момент нам не известны эти вещи.

Как известно, объем иностранных инвестиций в Молдове незначительный. Как Вы думаете, что нужно сделать для их увеличения? И в этой связи, как Вы оцениваете положение, создавшееся в настоящее время в экономике Молдовы? Его действительно можно назвать «предынфарктным», как это недавно заявил депутат от фракции ПКРМ Виктор Чобану. Сможет ли Молдова обойтись в этом и в 2004 году без внешнего финансирования?

Самым важным фактором для увеличения объема инвестиций является создание благоприятного делового климата. Очень интересно, что люди интересуются, что нужно сделать для его создания. Сложно дать четкие варианты. Но самое главное, это обеспечить нормальные условия для деятельности иностранных экономических агентов. В этом смысле могу сказать, что Молдова имеет достаточно хорошее законодательство, проблема всего лишь в его исполнении. Следует сказать, что коррупция будет преследоваться. Уточню, что речь идет о коррупции в правительстве, в государственных структурах, а в Кишиневе коррупция воспринимается как уклонение от уплаты налогов в частном секторе. Соответственно, и механизмы борьбы с этими явлениями различаются. В случае с уклонением от уплаты налогов необходимо иметь эффективное таможенное и налоговое управление, а в случае коррупции – эффективную судебную систему и предельно простые законы. В Молдове очень сложные законы, которые дают возможность таможенным и налоговым органам, или министерствам диктовать свои решения по своему усмотрению. Например, для создания неправительственной организации, во многих странах достаточно только представить заявление, и если правительство в течение семи дней не дает ответ, то такая организация может начать свою деятельность. В Молдове все обстоит совсем иначе. Значит, для снижения уровня коррупции, необходимо упростить законы.

Молдове будет сложно выжить теперь без грантов и внешней финансовой поддержки. Они ожидаются и будут предоставлены сразу, как только развитие экономических политик позволит, например, ЕС выделить эти гранты.

Как Вы оцениваете законопроект о бюджете на 2004 год? Соответствует ли сумма, выделенная для обслуживания внешнего долга с данными, рассчитанными МВФ?

Если посмотреть с технической точки зрения, мы не наблюдаем за распределением затрат, только если речь не идет о соответствующей специальной миссии, а также о профиците бюджета. В том, что касается внешнего долга, то мы работаем с теми же цифрами, что и правительство. Проект бюджета на будущий год имеет некоторые позитивные тенденции, такие как освобождение от уплаты НДС в сельском хозяйстве и медицине, однако существуют и некоторые моменты риска в этом бюджете. Существует вероятность того, что запланированная прибыль от аннулирования НДС может быть преувеличена. Некоторые аналитики говорят, что речь идет о кризисной ситуации, мы считаем, что это не совсем так. Можно снизить налоги только тогда, когда есть финансовое покрытие, и правительство должно повременить со снижением налога на прибыль для экономических агентов, также и с объединением пошлин в сельском хозяйстве. Было бы лучше запустить пилотный проект в один или два района для оценки результатов. Мы также считаем, что Молдова не готова внедрить новую систему медицинского страхования. Это повлечет за собой новые затраты для предприятий, которые вынуждены будут платить взносы, в условиях, когда неизвестно еще, существует ли рынок медицинских услуг в Молдове. Многие страны пытались внедрить эту систему, но переход от системы, финансируемой публично, к страхованию длится дольше. Думаю, что должно пройти больше времени для того, чтобы оценить результаты пилотного проекта, реализация которого начата в июле в Хынчештском районе.

Каждый раз Вы отмечаете улучшение делового климата среди рекомендаций МВФ. Как Вы оцениваете новые нападки в адрес компании «Union Fenosa», как со стороны «Moldelectrica», так и Государственной инспекции в области энергетики?

Создается впечатление, что этими действиями кто-то руководит и направляет, хотя доказательств ни у кого нет. У независимых наблюдателей может возникнуть впечатление, что данные действия не способствуют улучшению делового климата. Если бы я был иностранным инвестором, заинтересованным в энергетической отрасли Молдовы, у меня возникло бы много вопросов.

Как Вы считаете, нужно ли изменить структуру адресных компенсаций и список лиц, получающих данные пособия? Говорят, что в этот список включены депутаты. И что лица с более высокими доходами получают большие компенсации по сравнению с малоимущими...

Думаю, что нужно пересмотреть структуру социальной поддержки в Молдове. И Вам, и мне известно, что есть очень много неимущих людей, которые, по той или иной причине, не получают социальные или адресные компенсации. Нужно изменить это положение вещей, если в действительности хотим помочь бедным. Нам также известны и такие лица, которые получают адресные компенсации, хотя им и не положено. Речь идет не только о компенсациях. Если цены на хлеб удерживаются на низком уровне, и все покупают хлеб по низкой цене, включая меня, то это неправильно. Цены на хлеб должны формироваться свободным образом, а неимущие должны иметь доступ к некоторым социальным пособиям, денежным суммам, которые позволили бы им покупать себе хлеб.

«Телефонная война» между Кишиневом и Тирасполем наносит вред, как операторам мобильной связи, так и их клиентам, как Вы считаете, каким образом можно выйти из данного кризиса? Кстати, группы экономических экспертов от Кишинева и Тирасполя не достигли большого прогресса в переговорном процессе. Были ли Вы приглашены участвовать в переговорах или хотя бы проинформированы об этапе развития отношений, или о намерениях Кишинева по поводу «приднестровской собственности»?

Тот, кто бросил первый камень в этой «телефонной войне», должен сделать первый шаг в сторону компромисса, хотя мне неизвестно, кто спровоцировал этот конфликт. Меня не приглашали принять участие в переговорном процессе, и это не входит в наши задачи. Но мы бы хотели участвовать в переговорах, когда будут обсуждаться экономические аспекты, чтобы понять суть положения, а также дать соответствующие рекомендации правительству. Нас волнуют два вопроса: кто оплатит долги Приднестровья, величина которых намного больше на душу населения, чем на Правобережье, а также налоговые взаимоотношения между администрациями разных уровней. Кто и на каком уровне собирает различные налоги, какие затраты у каждого уровня администрации, какая сумма затрат предусмотрена для органов местного самоуправления. Это очень важные моменты, для определения жизнеспособности, с экономической точки зрения, будущего государства, после объединения двух берегов Днестра.

Что Вы можете сказать по поводу предложений сторон о разграничении полномочий в будущем федеративном государстве, касающихся экономической и финансовой отраслей? В частности, по поводу разногласия относительно количества центральных банков, таможенной и налоговой систем?

Я ознакомился лишь с предыдущими проектами. Однако в любом государстве должно быть только одно Министерство финансов, один центральный банк, одна таможенная и налоговая администрация. В противном случае страной невозможно будет управлять с экономической точки зрения.

Правительство отказалось от некоторых действий, обговоренных с МВФ, после прекращения финансирования и завершения совместной программы с Фондом. Речь идет, например, об аннулировании сроков введения предотгрузочной инспекции. Эти действия возобновятся в условиях новой программы или вы откажетесь от них?

Слишком рано говорить об этой программе, и сложно говорить о ее содержании. Существует, однако, вероятность того, что старые положения будут включены и в новую программу. Могу сказать только, что МВФ не станет финансировать программу, которая предусматривала бы ограничения при экспорте, контроль над ценами или монополию без экономической обоснованности.

Прошло уже некоторое время, после возвращения к районам, против чего высказывался МВФ. Как Вы считаете теперь, была ли успешной эта территориально-административная реформа или нет?

Могу привести только один конкретный пример последствий этой реформы. Множество иностранных доноров проводили курсы для чиновников органов местного самоуправления. Теперь же, многие из слушателей курсов были освобождены от должности, а в некоторых случаях - полностью потеряны человеческие ресурсы. Но экономика сама по себе наладится, и надеемся, что со временем, эта территориально-административная система заработает, а люди забудут об этих затратах. Не надо жить прошлым, давайте думать о будущем, а будущее для Европы означает объединение регионов для лучшего финансирования инвестиционных и инфраструктурных проектов. Здесь же, все эти суммы будут координироваться центральным органом, а не на уровне районной администрации, значит, у правительства будет больше возможностей принимать решения, что в некоторых случаях тоже хорошо. Будущее нам покажет.

Премьер-министр Василий Тарлев заявил, что понадобится больше средств и больше времени для того, чтобы в Молдове установилась рыночная экономика. Как Вы думаете, когда мы будем жить при рыночной экономике?

Не могу комментировать неизвестное мне заявление, поскольку оно может быть вынуто из контекста. Могу только отметить, что рыночная экономика характеризуется несколькими чертами. Курс обмена валют в свободном режиме. Зарплата или стоимость рабочей силы также свободные. Потом следуют тарифы на услуги и имущество, где мы сталкиваемся с некоторыми трудностями. Множество цен контролируются, даже если и не напрямую. Правительство должно решить, как скоро осуществит либерализацию этих цен, с условием, что это не приведет к дополнительным затратам в бюджете или к неэффективности экономики. Кстати, об услугах. Очень много обсуждались с ВБ тарифы на телефонные переговоры и электроэнергию. Обычно регламентирование входит в компетенцию правительств, в обговоренных условиях и транспарентности, однако это не 100%-ная оптимальная ситуация. Система все же движется в правильном направлении. Более того, существует несколько допустимых монополий, но существует также и экономическая деятельность, которая не должна быть монополизирована. Плюс к этому все должны иметь право экспортировать любой товар. Лица, занимающиеся сбором металлолома, должны выплачивать только пошлины, предусмотренные законодательством. Решением стали бы не ограничения, а проведение корректных налоговых инспекций. Десять лет назад Молдова была далека от рыночной экономики, после экономического кризиса в России 1998 г., все же, она с поразительным успехом вышла из положения. Новый аэропорт был сдан в эксплуатацию несколько лет назад, открывается множество супермаркетов. Именно из-за этого необходимо больше инвестировать в инфраструктуру, и эти средства будут выделены на очень выгодных условиях, если будет продвигаться правильная экономическая политика.

Римма Плэчинтэ

[источник]