ЙОХАН МАТИСЕН: ЕСЛИ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ОСТАНУТСЯ НЕЗАТРОНУТЫМИ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД ПРОДОЛЖИТ ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Chisinau-14.04.2007/12:06:02/(BASA-economic)

Эксклюзивное интервью Агентству БАСА-пресс постоянного представителя Международного валютного фонда в Республике Молдова Йохана Матисена

БАСА-пресс: Господин Матисен, как вы оцениваете последние инициативы властей о налоговой реформе, которые прямо касаются программы Республики Молдова с МВФ?

Йохан Матисен: Считаем крайне важным, чтобы при внесении изменений в денежную и налоговую политику сохранялась макроэкономическая стабильность. Я подчеркнул это и в распространенном в четверг заявлении для прессы.

Как я неоднократно повторял, основой нашей программы с властями Республики Молдова, является удержание инфляции посредством сдержанной денежной и валютной политики. В действительности для нас важно, чтобы при внесении любых изменений в макроэкономический рамки учитывалось сохранение задач, касающихся денежных показателей и валютного дефицита в размере не более 0,5% ВВП.

Как я отмечал и в заявлении для прессы, ряд более фундаментальных и в то же время более широких мер, а именно повышение рыночной конкуренции, развитие финансового рынка, снижение уровня коррупции в судебной системе и другие подобные действия, возможно, были бы важнее для успеха этих реформ, чем недавние инициативы.

Это означает, что дополнительный приток инвестиций, как местных, так и из-за рубежа, произойдет только в условиях улучшения судебной системы; следует реализовать и другие реформы, такие как недавнее создание Агентства по конкуренции, которое для ведения успешной деятельности должно быть независимым и автономным. Кроме того, необходимо существование системы финансового посредничества, которое бы оказывало услуги по эффективному использованию накоплений населения.

БАСА-пресс: Говорилось, что соответствующие инициативы уже обсуждались определенное время и не были выдвинуты как планировалось, несколькими месяцами ранее, поскольку против выступил МВФ. Это правда?

Йохан Матисен: Этот вопрос следует задать властям. Все что я могу сказать, наш интерес к данным предложениям основывается на двух мотивах. Первый заключается в том, что мы как представители международного сообщества даем в долг деньги Республике Молдова. Это означает, что любое изменение в макроэкономических рамках, налоговых рамках в данном случае, ставит под вопрос способность Молдовы рассчитаться по кредитам.

Другой важный мотив того, что нас интересует данный вопрос, заключается в существовании программы с Республикой Молдова, включающей особые показатели и разработанной с целью поддерживать низкий уровень инфляции. Естественно, и обеспечивать более быстрый экономический рост и снижение уровня бедности.

Кроме того, хочу добавить, что Молдова, как и любой член МВФ, имеет право просить консультацию по любым инициативам, которые желает выдвинуть.

Мы пытаемся заимствовать у всех стран - членов Международного валютного фонда лучший опыт и преумножать его в других государствах.

У нас очень близкий и эффективный диалог с правительством.

БАСА-пресс: Считаете ли вы, что объявленные инициативы отрицательно скажутся на задачах, предусмотренных в Меморандуме экономических и финансовых политик, утвержденном Национальным банком и правительством?

Йохан Матисен: Коснемся в первую очередь предложения об уменьшении ставка подоходного налога для экономических агентов до нулевого уровня.

Нами достигнуто соглашение с правительством о том, что бюджетный дефицит не превысит 0,5 процента ВВП. Любые изменения, снижения ставки налога могут потенциально повлечь за собой бюджетные потери. С макроэкономической точки зрения, соответствующие действия могут иметь эффект похожий на результат повышения зарплат. Если снизить доходы, повысить расходы и вместе с тем пытаться сохранить установленный бюджетный дефицит, появляются сложности. В частности, если учесть тот факт, что одной из основных задач, объявленных правительством, является увеличение капитальных инвестиций.

Однако поймите меня правильно, мы придерживаемся того мнения, что сокращение ставки налогов для привлечения инвестиций - целесообразный шаг.

Однако есть одно "но". И именно этот шаг должен быть предпринят таким образом, чтобы налоговая система могла себе его позволить с финансовой точки зрения. Мы опасаемся того, что рост расходов на зарплаты, сокращение доходов от налогов приведут к снижению капитальных инвестиций.

БАСА-пресс: Есть ли "но" и в намерении легализовать капитал или налоговой амнистии?

Йохан Матисен: Как я уже сказал, пока мы анализируем детали. Вместе с тем мы располагаем и широким международным опытом в том что касается подобных предложений. И в целом опыт показывает, что результаты реализации подобных инициатив и положительные, и отрицательные.

У нас три причины для беспокойства в случае амнистии налоговых долгов. В любой стране, как и в Молдове, возникают беспокоящие моменты. Один из них касается потери бюджетных доходов. Второй - правильность по отношению ко всем налогоплательщикам. И третий - последствия для налоговых доходов в будущем. То есть имеется в виду выплата налогов в будущем.

Когда идет речь о потере бюджетных доходов международный опыт показывает, что в целом лучшей практикой в этом смысле является следующее: отмена долгов, которые не могут быть собраны, а именно долгов компаний, которых более не существует. А в том что касается просроченных налоговых долгов, которые можно было бы собрать, международная практика советует ввести систему управления просроченными долгами, которая бы сделал возможным выплату части средств. Соответственно, если отменить часть просроченных долгов, которые можно было бы получить, происходит потеря бюджетных доходов.

Если рассмотреть отдельно экономическую единицу, которая выполняла свои обязательства перед государством и платила налоги, была дисциплинированной и соблюдала законы, и, с другой стороны, другого экономического агента, который был неспособен платить налоги в бюджет, это долги, которые аннулируются. И тогда предприниматели могут задаться вопросом: насколько правильна эта отмена? И, в третьих, в некоторых странах констатировалось, что подобные инициативы подрывают налоговую дисциплину в будущем. К сожалению, некоторые государства повторяли эти действия несколько раз. Когда налогоплательщики понимают, что вероятно введение амнистии в будущем, это уменьшает их желание соблюдать законодательство.

Из нашего опыта можем сказать, что должно существовать две предпосылки для того, чтобы соответствующая инициатива была успешной. В первую очередь, необходима одна операция, которая никогда больше не будет повторена. И второе условие - консолидация налогового администрирования.

Если аннулируются просроченные долги по налогам, тогда способность заставить соблюдать налоговое законодательство в будущем должна быть укреплена.

Внедрение стратегии реформы налоговой инспекции, по моему мнению, и, думаю, по мнению нашей организации, абсолютно необходимо.

Есть множество организаций, таких как MONEYVAL, которые могли бы сказать больше об инициативе легализовать капитал. Крайне важно, что Республика Молдова поддерживает тесный диалог с соответствующими организациями. Чтобы обеспечить отсутствие отрицательных последствий подобных инициатив на национальную экономику.

Важно, что новый законопроект о предупреждении отмывания денег предшествует реализации инициативы по легализации капитала. В этой связи Юридический департамент Международного валютного фонда предоставляет Республике Молдове техническую помощь. Поддерживаем тесный диалог по проекту, над которым работаем. Мы стимулируем власти, правительство добиваться прогресса в этом направлении.

БАСА-пресс: Инициативы были выдвинуты в скором времени после визита в Кишинев технической миссии МВФ? Миссия вела переговоры и по этим инициативам?

Йохан Матисен: Детали конфиденциальны. Информация останется между экспертами и властями РМ.

Мы приветствуем инициативу сокращения подоходного налога, если налоговые рамки позволят это. Дискуссии сводятся к тому факту, способна ли будет страна понести подобные затраты, не подорвав налоговые рамки на этот и последующие годы. И важно, чтобы не было последствий для восприятия Молдовы за пределами страны.

БАСА-пресс: Говорилось, что эти инициативы будут широко обсуждаться миссией, которая посетит Молдову, и властями страны. Будет обсуждаться степень финансового покрытия этих инициатив или вообще их целесообразность?

Йохан Матисен: Это будет одним из основных предметов, когда 25 апреля в Молдову прибудет миссия. Миссия актуализирует информацию о внедрении программы до соответствующего момента. Конкретная дата, до которой должны быть представлены данные об оценке программы, - 31 марта. Половина дискуссий будет касаться этого предмета, остальная половина будет посвящена перспективам, денежной и бюджетно-налоговой политике, действиям структурного характера, которые должны быть предприняты в следующие 6 лет реализации программы.

Будет сохранена задача по снижению инфляции до уровня ниже 10 процентов и бюджетного дефицита до уровня 0,5 процента ВВП. Миссия будет учитывать как данные предложения, так и недавнее повышение зарплат в публичном секторе, четко выраженное желание властей повысить инвестиции.

БАСА-пресс: В прошлом действия властей, результатом которых был рост расходов, приводили к приостановлению финансовой программы МВФ?

Йохан Матисен: Не могу комментировать то, что происходило в прошлом. Не знаю деталей. То, что могу сказать: если задачи программы останутся незатронутыми, то ожидания МВФ - сохранить финансовые обязательства перед РМ.

Поскольку программа Фонда продолжается, необходимо, повторяю, сохранить уровень бюджетного дефицита на отметке 0,5% ВВП и инфляцию - ниже 10%.

Думаю, что переговоры между миссией и молдавскими властями будут интересными.

БАСА-пресс: Как видно, в последнее время отношения между МВФ и правительством очень хорошие.

Йохан Матисен: Безусловно. Могу со всей уверенность подтвердить этот факт. Из моего опыта могу сказать, что уровень обязательств властей и уровень принятия ответственности за то, что происходит, намного выше, чем в любой другой стране, в которой я работал.


BASA-Press