ТОМАС РИЧАРДСОН: ИНИЦИАТИВЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА БУДУТ ИМЕТЬ ЭФФЕКТ ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ ПОДДЕРЖКИ ДРУГИМИ, БОЛЕЕ ШИРОКИМИ РЕФОРМАМИ

Интервью Агентству БАСА-пресс руководителя миссии МВФ в Республике Молдова Томаса Ричардсона

БАСА-пресс: В канун прибытия в Кишинев миссии МВФ говорилось об
"очень интересных" переговорах с молдавскими властями. Так и
произошло?

Томас Ричардсон: Переговоры действительно были интересными. На
самом деле, каждый раз, когда мы приезжаем в Кишинев, мы участвуем
в интересных переговорах. А тем более когда речь идет об оценочном визите, каковым был последний визит, когда ведутся переговоры о достижении соглашения.

Как видно, определенное влияние на экономическую политику
оказывают близящиеся выборы. Естественно, это хороший знак,
когда политические и демократические процессы отражаются на
экономической политике, однако все мы являемся свидетелями
случаев, когда политики готовы пойти на ряд в большей степени
популистских мер, с тем чтобы заработать больше голосов на
выборах. МВФ пытается помочь каждому государству обеспечить
последовательность экономической политики, вне зависимости от
избирательного процесса.

Во всех странах мы работаем с людьми, стоящими у власти, вне
зависимости от того, кто эти люди. Пытаемся давать те же
рекомендации, продвигать ту же политику, все равно, какая партия
бы ни находилась у власти. И надеемся, что результатом этих
усилий является обеспечение стабильности в экономической
политике государства.

БАСА-пресс: Что вы имеете в виду, утверждая, что определенное
влияние на экономическую политику имеют близящиеся в стране
выборы?

Томас Ричардсон: Я не имею в виду инициативы президента,
поскольку по большей части на рядовом населении они прямо не
отражаются. Давление идет по поводу решения внести поправки в закон
о заработной плате, а именно о повышении зарплат в бюджетном
секторе.

У меня сложилось мнение, что имеется определенный уровень
нервозности в связи с предметом тарифов на коммунальные услуги.
В первую очередь, речь идет о тарифах на электроэнергию и
центральное отопление. У меня сложилось такое впечатление,
что власти несколько сдержанно относятся к повышению
соответствующих тарифов до уровня полной окупаемости расходов
производителей.

Тариф на централизованное отопление составляет около 540 леев за
гигакалорию, а население платит 233 лея, остальную стоимость
покрывает примэрия Кишинева. Ясно, что эта мера достаточно
популистская.

БАСА-пресс: Это правда, если сравнить тариф с производственными
затратами, однако если сравнивать тариф и заработную плату,
последняя - меньше. Что делать в этом случае?

Томас Ричардсон: Для некоторых - это так, для других - не так.
У правительства сложная задача: разработать, а затем внедрить
систему номинально направленных именных компенсаций, таким
образом, чтобы компенсации предоставлялись гражданам, которые
действительно в них нуждаются. Я думаю, что это - единственное
решение.

Мне известно, что многие международные финансовые организации и
доноры, оказывающие помощь Республике Молдове, предоставляют
правительству поддержку на разработку и внедрение подобной
системы эффективно направленных именных компенсаций. Поскольку
такой системы не существует, компенсации получают граждане, у
которых и так достаточные доходы. Мы считаем, что это -
проблема.

Такова причина того, что пока мы не настаиваем на том, чтобы
выплачиваемые потребителями тарифы в полной мере покрывали
производственные затраты. Однако очень важно все же, чтобы все
расходы были покрыты, все равно, кто это сделает. До
настоящего времени "Термоком" покрывал эти расходы, сейчас
бюджет Кишинева будет покрывать часть из них за жителей
муниципия. И это - очень хорошо В некоторых странах региона эти
системы были уничтожены. Это случилось потому, что тариф не
покрывал расходов.

БАСА-пресс: Случайно или нет, но закон о внесении изменений в
законодательство для реализации инициатив главы государства был
промульгирован в день завершения визита миссии МВФ в Кишиневе,
что заставляет некоторых верить в наличие большой сдержанности
Фонда по отношению к инициативам и принципиальным переговорам по
этому вопросу.

Томас Ричардсон: Мы не обсуждали соглашение в свете
экономических инициатив президента. Я бы так не сказал. Мы
ничего не скрывали и, думаю, на заключительной пресс-конференции
были достаточно искренними. На самом деле, мы не были в
абсолютном восторге от всех инициатив президента. Мы с сомнением
отнеслись к налоговой амнистии. Чтобы быть искренним, нам не
нравятся налоговые амнистии. Однако мы достигли соглашения в
том, что касается необходимых мер для компенсации рисков,
связанных с инициативами.

БАСА-пресс: Недавно состоялся бизнес-форум, а ранее - встреча
иностранных инвесторов, в ходе которых затрагивались совсем
другие проблемы, нежели снижение налога на прибыль, налоговая
амнистия или легализация капитала. Как бы вы могли это
объяснить?

Томас Ричардсон: На протяжении нашего визита мы встречались с
представителями бизнес-сообщества, с работниками публичного сектора,
с представителями академической среды, и у меня
сложилось такое впечатление, что существует большая поддержка
президентских инициатив.

Однако я заметил, что имеется и определенная доля скептицизма по поводу
достижения ожидаемых результатов, однако прямо нам об этом не
говорили. И не знаю, означает ли это то, что люди воздерживаются
от открытой критики предложенных действий или просто у них не
сформировалось мнение. Вероятно, эти меры будут иметь эффект
только в связке с другими, более широкими реформами, например,
с реформой судебной системы.

БАСА-пресс: Не хотел бы говорить о том, что предприниматели
выступают против, они просто озабочены внедрением других
реформ.

Томас Ричардсон: Разумеется, они считают, что в средне- и
долгосрочной перспективе более глубокие реформы, как, например,
реформа регулирующих рамок, реформа судебной системы, будут
иметь более серьезный эффект, нежели реформы, выдвинутые главой
государства.

Мы беседовали с бизнесменами, как с местными, так и зарубежными,
а также с представителями публичной службы, которые заявили, что
судебная система неэффективно защищает права собственности. И
пока такая ситуация будет сохраняться, ни одна инициатива в
области экономической реформы, в том числе президентская, не
будет иметь полного эффекта.

БАСА-пресс: Слышал, что один из экономистов утверждал, что в
начале года планировал бизнес, исходя из обменного валютного
курса, а укрепление лея за последнее время нарушило все планы.
Того же мнения, вероятно, придерживаются экспортеры, которые
терпят убытки. Как вы думаете, нынешний валютный курс -
реальный? Какие меры следовало бы предпринять НБМ в этом
направлении?

Томас Ричардсон: Национальному банку следовало бы
сконцентрировать усилия на сохранении низкого уровня инфляции,
что он на самом деле и делает. Конечно, обращается внимание и на
другие экономические переменные, в том числе реальный рост
экономики, уровень безработицы, процентные ставки и валютный
курс. Однако задача такова - надо сохранить инфляцию на уровне
до 10 процентов. Это создает определенные трудности в управлении
потоками иностранной валюты из-за рубежа. Задача НБМ - смягчить
колебания курса.

Национальный банк доказал, что готов создать такие условия,
чтобы, в конце концов, валютный курс формировался по рыночным
принципам. В прошлом году мы встречались здесь с журналистами,
бизнесменами, представителями правительства и заявили, что лей
может подешеветь до 14 леев за доллар. Тенденция оказалась
обратной. Это говорит о том, что никто на самом деле не смог бы
предсказать с точностью, в каком направлении будет двигаться
валютный курс. Однако в современной финансовой системе есть
возможности уменьшить риски.

Альтернативным решением был бы абсолютный поворот ситуации и
установление фиксированных обменных ставок, как, например, в
Болгарии или Македонии. В этой ситуации необходим очень мощный
публичный бюджет, с тем чтобы смягчать влияние со стороны других
экономических факторов, сохраняя фиксированный валютный курс.
Если государство готово отказаться от инструментов денежной
политики для сохранения стабильно валютного курса, то вся ноша
этой задачи ложится на госбюджет. Если посмотреть на пример
Болгарии, за последние годы бюджет закрывался с излишком 2-3
процента.

Валютный курс колеблется так же, как и цены на бензин. В
последнем случае, если тебя беспокоят колебания цены на бензин,
сделай выбор в пользу меньшего автомобиля, потребляющего топливо
в меньших объемах, с тем чтобы снизить риски.

Одним из основных мотивов колеблющегося валютного курса -
колебания амортизируют внешние
экономические шоки.

БАСА-пресс: Убедились ли Вы в ходе переговоров с властями, что
легализация капитала или налоговая амнистия будут единовременной
мерой?

Томас Ричардсон: Уверен, что власти хорошо отдают себе отчет,
насколько важно, чтобы эти действия были единовременными. Все, с
кем мы встречались, начиная с президента и до руководителя
Главной государственной налоговой инспекции, очень хорошо
понимают, что это - единовременная мера. Необходимо намного лучшее
налоговое администрирование, с тем чтобы оно было
достаточно эффективным и исключало накопление просроченных долгов
по налогам в будущем.

БАСА-пресс: Каковы задачи нового Меморандума экономической и
финансовой политики, по которому было достигнуто соглашение во
время визита миссии МВФ?

Томас Ричардсон: Новый Меморандум еще должен пройти совет
управляющих МВФ, поэтому не хотелось бы касаться деталей о его
содержании. Он основывается по большей части на тексте
предыдущего Меморандума. Были сохранены основные задачи,
объявленные правительством.

На самом деле есть три, максимум четыре ключевые задачи, стоящие
в основе соглашения МВФ и властей.

Первая - сохранение экономической стабильности. Имеем в виду, в
первую очередь, сохранение инфляции на уровне до 10 процентов.
Также, ключевой задачей властей является снижение уровня
вмешательства правительства в бизнес-деятельность, а также
улучшение деловой среды. Речь идет о регулирующей реформе,
о процессе "гильотины". Еще одна задача - сохранение
стабильности в финансовом секторе, а также развитие финансовой
системы.

BASA-Press