![](../resrep9.jpg) №02(6), март 2012 г.
Тохир Мирзоев: Налоговая служба нуждается
в существенной модернизации
![](../resrep12.jpg)
Накануне «круглого стола» наш корресподент Виталие Кондрацки беседовал с
модератором Постоянным редставителем МВФ в Молдове господином Тохиром
Мирзоевым
Господин
Тохир Мирзоев, каким МВФ видится Налоговая служба после реформирования? Каковы
задачи реформы, о которой говорится в последнее время?
Налоговая
служба нуждается в существенной модернизации. Если раньше методы работы
налоговой инспекции основывались на тотальных периодических проверках и
штрафах, то сегодня в большинстве стран подходы к сбору налогов более мягкие и
более стратегические. Поэтому реформа налоговой службы направлена, прежде всего,
на повышение эфективности сбора налогов, а во-вторых, на улучшение условий
ведения бизнеса. Это означает, что Налоговой инспекции нужно сосредотачиваться в
своей деятельности на рисках. Я имею в виду крупные предприятия и людей с
высоким уровнем доходов, при контроле которых большую долю аналитической работы
нужно проводить на месте. Не выходя из налогового офиса, можно определить, где
риски уклонения от налогов более вероятны, и сосредоточить ресурсы именно в этих
направлениях.
Во-вторых,
нужно работать с предприятиями для стимулирования добровольного исполнения
налоговых обязательств. Для этого нужно, чтобы соблюдение этих обязательств не
было сложным, минимум бюрократии, удобные налоговые формы, представление
деклараций в электронном виде и т.д., чтобы соблюдать налоговые положения было
легко. И вместе с тем, чтобы было как можно меньше стимулов уклоняться от
налогов. Конечно, тут речь идет и о налоговой политике, но в плане администрации
– это важно. Совокупность этих мер призвана преодолеть барьер, который сейчас
стоит между налоговой службой и бизнесом, – барьер недоверия и конфронтации – и
перейти к отношениям с бизнесом, основанным на сотрудничестве.
Но некоторые
вещи все-таки уже происходят – те же электронные декларации для плательщиков
НДС, которые вводятся с 2012 года и другое. Как бы Вы расценили
уже проделанную работу, и... сколько осталось до достижения поставленных
задач?
Рефрма
налоговой администрации - работа в целом долгая. Создано управление по работе с
крупными налогоплательщиками, и оно заметно усилило свою работу. В плане связей
с общественостью налоговая инспекция тоже сделала большой шаг вперед. Планы на
прошлый и на этот год тоже хорошие, видны более стратегические подходы. Но
реформа занимает до пяти лет и предполагает также полную реформу
IТ-системы, а под этим мы понимаем не
просто замену компьютеров, но и полный ре-дизайн бизнес-процессов. Все процедуры
по сбору налогов нужно пересмотреть, оптимизировать, создать новые
IТ-системы именно под эти процессы. Это
самый объемный и сложный этап в реформе налогового администрирования, и он, к
сожалению, находится только в начальной стадии.
При минфине
уже несколько лет работает проект Всемирного банка по реформе менеджмента
публичных финансов. Неужели мы еще на начальной стадии?
Там речь шла о
достаточно ограниченных, единичных модулях. Сейчас речь идет о полном
реформировании налоговой системы – проекте намного более дорогостоящем. Был
проведен ряд переговоров с различными донорами по его финансированию. Насколько
я понимаю, Всемирный Банк изъявил готовность поддержать эту реформу. Но на саму
реформу потребуется время. Нужно подобрать подходящую систему, нужны тренинги,
нужно провести работу по пересмотру всех налоговых процедур. Это долгий процесс,
и бизнесу нужно набраться терпения. Вместе с тем, можно провести часть работы
параллельно с этой. Я имею в виду аналитическую работу, создание баз данных,
отслеживание налоговых рисков и так далее. Этот процесс уже идет, и мы думаем,
что многие улучшения можно провести и до замены действующей информационной
системы Государственной налоговой службы.
![](../resrep15.jpg)
Как Вы
считете, в таком случае, готова ли Налоговая инспекця проводить уже в 2012 году
косвенную оценку доходов – в отсутствие интегрированной информационной системы с
кадастровыми, банковскими, финансовыми базами данных?
Во-первых,
использование косвенных методов оценки необходимо, потому что уровень скрывания
доходов в Молдове довольно велик. А эти методы направлены на работу с людьми, у
которых высокие доходы, где есть риски налогового уклонения. Применение этих
методов должно повысить собираемость налогов. Конечно, тут есть свои риски,
поэтому подход к разработке косвенных методов должен быть осторожный – они
должны быть объективными, транспарентными, так же как и показатели, которые
используются при принятии решений налоговым органом.
Обеспокоенность, существующая по этому поводу в обществе, понятна, но учитывая,
что косвенные методы оценки доходов направлены не на большую часть общества, а
только на лиц с высокими доходами, уклоняющихся от уплаты налогов, то я думаю,
что на данном этапе Налоговая инспекция к их применению готова. Стратегически
выборочное использование косвенных методов оценки доходов не требует
незамедлительного и полного подключения к Кадастру и другим базам данных– можно
начать с отдельных запросов и получения необходимой информации. То есть
использование косвенных методов оценки доходов может начаться и без полной
интеграции всех баз данных.
Как
появилась идея проведения «круглого стола» для обсуждения реформы налогового
администрирования?
Идея исходит во
многом от налоговой службы, поскольку в процессе реформы она нацелена на
инициирование и развитие диалога с частным сектором, а во-вторых, она должна
донести до бизнесса суть идеи реформы налогового администрирования. Идея
принадлежит новому изданию «Monitorul fiscal FISC.md»,
которое хотело донести до представителей бизнеса сам
факт своего существования, а также обменяться мнениями, поделиться планами,
обсудить проблемы с представителями предприятий и бизнес-объединений,
экспертами, специалистами в области налогового права. С нашей стороны мы
полностью поддерживаем такой диалог, поскольку он очень важен для создания
партнерских отношений между бизнесом и налоговиками, для стимулирования
добровольного выполнения налоговых обязательств. Для того чтобы это случилось,
необходимо знать и учитывать мнение частного сектора и проблемы, с которыми его
представители сталкиваются, а также понять, почему у частного сектора возникают
стимулы к уклонению от уплаты налогов.
Планируете
ли Вы, как представитель со-организатора мероприятия, что на этом «круглом
столе» родятся документы юридического характера, направленные на улучшение
налоговой среды?
Я думаю, что не
принципиально появление документов с юридическим статусом. На данном этапе очень
важен обмен мнениями и рождение новых идей. Мы провели предварительные встречи с
участниками «круглого стола», и уже появилось много новых идей, которые мы более
детально обсудим на этом мероприятии, и по некоторым, возможно, достигнем
консенсуса. Важно проводить такие «круглые столы» регулярно – встретиться,
например, через шесть месяцев и посмотреть, как были восприняты налоговым
органом рекомендации и заключения первого «круглого стола», учтены ли они и
насколько находят отражение в его работе, в целом в процессе реформирования
налоговой системы.
Одна из тем
«круглого стола» – официальная позиция Налоговой службы. Как известно, сейчас
существует проблема трактовки разных налоговых положений, за которыми обращаются
компании, но закон имеет право интерпретировать только законодательный орган –
Парламент. Есть ли у Вас рекомендации по этой проблеме?
Официальная
позиция налоговой службы появляется в разных случаях. Во-первых, есть ситуации,
касающиеся интерпретации налогового законодательства, во- вторых – процедур
выполнения закона. Что касается процедур – все довольно просто. Важно добиться,
чтобы со стороны Налоговой инспекции процесс формирования и донесения до
частного сектора официальной позиции был оптимальным и быстрым, а также чтобы
эта официальная позиция применялась одинаково везде – для всех предприятий и во
всех районах республики. Что касается интерпретирования законодательства, то это
вопрос более сложный.
Есть
юридический момент – кто имеет право интерпретировать – и это только Парламент.
А у Налоговой инспекции есть право выражать мнение по поводу примененич
налогового законодательства. Поэтому более сложные вопросы требуют обсуждения и
утверждения на нескольких ступенях – Налоговая служба, следующий этап
Министерство Финансов, и потом Парламент. С одной стороны, необходимо
сбалансировать законодательные моменты, чтобы не нарушать прерогативу Парламента
интерпретировать законы, и в то же время, оптимизировать процесс. Потому что
каждое обращение за мнением в Парламент – это довольно долгая процедура, а для
предприятия, которое запрашивает официальную позицию, наверняка важно, как
быстро эти вопросы разрешаются. Поэтому нужно выбрать такое решение, которое бы
удовлетворяло бизнес с точки зрения сроков и в то же время не нарушало
действующее законодательство. Для уменьшения рисков важно проводить большую
аналитическую работу. Уже существует довольно обширный опыт и база данных
предыдущих обращений за официальной позицией, - прецедентов, которые нужно
проанализировать, для того чтобы понять, какие области налогового
законодательства и административной базы имеют неясные моменты. Там, где эти
неясности есть, и бизнес постоянно обращается за разьяснениями, наверное, стоит
внести законодательные поправки, с тем чтобы у бизнеса было меньше вопросов и
необходимость в запросах официальной позиции была минимизировна.
В этом
контексте, какой Вы видите роль журнала Налоговой службы?
Официальное
издание можеть иметь несколько функций. Во-первых, донесение официальной позиции
налогового органа до частного сектора. Например, если предприятие А запросило
официальную позицию, то журнал призван донести ее до всех слоев бизнеса.
Во-вторых, в журнале может быть больше информации по официальной позиции – в том
числе разъяснения, обоснования. И наконец, журнал должен играть более широкую
информативную роль для частного сектора.
Источник
|